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范勇鹏:政治极化之源,美国制度中的党争基因
最后更新: 2022-01-06 07:40:49这种扈从关系使各级贵族和骑士全无国家和公共观念,依赖各自的附庸关系、为封地和荣誉利益而拉帮结派,勾心斗角,私战不休。例如,多重效忠9世纪在法国已存在,10世纪在法、英传播开来,11世纪在德意志盛行。[27]在法国,到13世纪中叶习惯法仍承认贵族的附庸,为了领主可以合法向国王开战。因而,封建制度下虽然没有城邦意义上的党争,但是私斗和内战是家常便饭,且比党争具有更强的军事色彩。布洛赫认为暴力就是封建社会的原则,甚至成为一种习惯。[28]
弗朗索瓦·冈绍夫:《何为封建主义》,张绪山、卢兆瑜译。
5.小规模政体如何克服党争。为了解决小规模政体中致命的党争威胁,人们想过很多办法。例如,柏拉图把党争视为城邦最大的祸患,为了消除党争的根源,主张废除卫士阶层中的私有财产,实行经济共产主义,废除家庭,妇孺共有。但是最终需要让哲学家成为城邦的君主,否则就不能避免党争。再如,希腊人和罗马人都希望通过某种混合政体,让不同党派的力量互相对冲,这样既能保全自由,又不至于陷入混乱。
希腊人认识到,共和国要保持健康,其内部各要素间应该和谐相处。每个要素都有自己的长处,但同时也有其局限,因此,他们在政治体中应该各居其位、各安其所,服务于共同体的整体之善。任何一个要素如果在冲突中压倒对手,就会导致共和国转化为服从某个要素私利的工具。[29]
罗马人设计的权力制衡机制,也是为了应对党争:罗马行政官之间可以互相否决;各种公民大会也可以制衡行政官,但若没有行政官提出倡议,公民大会也无法行动;保民官可以中止任何公共活动,又可以启动立法。这是一种没有最终权威的状态,“要想履行一项政府职能,许多行政官或机构必须达成一致。这是一种团体合作式的政府,一个部门可以取消另外一个部门的行动”。[30]
罗马保民官盖尤斯·格拉库斯主持平民委员会。来源:维基百科
但是,所谓混合政体并不能确保将党争的危害限制在可控的范围内,一旦对冲失败,广场式政体终将面临权威缺乏的问题。因此,党争最后往往靠独裁解决,就像罗马的独裁官,或者实行某种集体独裁。马基雅维利说,“共和国应该在其体制中有一个这样的制度。威尼斯共和国是现代共和国中很优秀的一个,它也是给小部分公民保留了权力,在紧迫需要时,无需较多的磋商,这些公民达成一致就可以作出决定”,[31]这无非是对独裁的一个委婉说法。
马基雅维利为党争不已的佛罗伦萨开出的药方也是寄希望于权威的出现。但是他回答不了的问题是:如果这少数的公民之间也发生不可妥协的矛盾该怎么办?事实上,这种独裁官因素在今天美国制度中依然存在,联邦最高法院就是最主要的机关,但是其已经多次出现政治化,深陷党争之中,这个在制度设计上本应作出“独裁”的机关却往往成了党争的牺牲品,所谓裁决或妥协往往只是点燃了更大冲突的导火索而已,如历史上涉及黑奴的密苏里妥协案、涉及种族隔离的布朗诉教育委员会案、涉及堕胎的罗伊诉韦德案等。
如果建立在小规模基础上的混合政体也无法有效克服党争,那么换种思路,建立大规模政体是否可行?这正是萦绕在美国建国者们脑中的问题之一。
美国建国:用规模来消除党争
小国如何变成大国?在欧洲历史上,比较缺乏中国式的制度和文化的“大一统”精神,罗马帝国的戴克里先改革的确奠定了官僚制度发展的基础,东罗马帝国的“皇权高于教权”也促进了世俗的统一国家制度建设,但是这些都没有成为西方政治文明的主流。那么只有第二种可行的方式,即通过联合的形式来组建较大规模的国家。美国建国的过程,很大程度上就是多国合众为一的过程。
这种路径约束,使美国不得不采取联邦制、代议制的制度形式;联邦制带来了分权制,代议制则带来了选举制、政党制;选举制度又将媒体权力和宗教权力引入政治。不幸的是,所有这些因素都有利于党争,天然地对分裂性政治因素缺乏免疫力。
1.联邦制。联邦制产生于小规模政体逻辑。芬纳认为,城邦的小规模会形成一个魔咒,导致其无法扩张,只能在别处以殖民地的形式进行复制,因为它一扩张,公民就无法参与广场政治,[32]其政体就无法保持,极大可能便转向君主政体。
唯一的方案就是这些城邦和殖民地能够联合起来,形成雅典的提洛同盟或罗马帝国式的组织方式。这种联合并未构成现代意义上的国家,但是又超出了简单军事同盟的水平,创造了现代联邦制的萌芽形式。
美国政府中的联邦制概念,暗指联邦/国家政府与各州之间的职责/责任分工。来源:history martinez
无论从逻辑还是从历史经验看,西方小规模政体如果想在扩大的同时保持自己的传统,几乎唯一可行的出路就是联邦制。但是,联邦制在欧洲也几乎没有大规模政体的成功例子。在北美十三州追求独立的过程中,政治精英脑中所熟悉的联邦制无非是瑞士这种极小规模的成功例子。
能不能在稍微大一些的尺度(虽然美国建国之际还不到300万人口)上建起联邦政体是殊为可疑的。托马斯·潘恩是北美独立运动中最早公开提出建立民主共和政体的人之一,他提出了在大国建立共和政体这一重要命题。实际上从潘恩直到今天,大国是否优于小国,美国是否应该和能够建成大国,都一直存在争论。作为一种实践方案,潘恩提出了两级代议制的构想,后来这一构想影响到宾夕法尼亚宪法,并影响到美国宪法。
对大国有助于抵御党争论述更充分者当属麦迪逊。麦迪逊说:“在一个组织良好的联邦能够保证的许多利益中,再也没有比制止和控制狂热分裂的趋势值得更加正确地加以发挥了”。[33]具体到消除党争的方法,他认为,一是消除其原因,二是控制其结果。但他坦言消除原因不可能,那么只能控制结果。纯粹的民主政体无法制止派别斗争的危害,“往往由于暴亡而夭折”。但代议制共和政体则可以做到,原因在于:政府是委托给选举出来的少数公民,他们的意见更符合公共利益。
国家规模大,人口多,选出合适代表的可能性大,候选人也不易通过不道德手段而当选,更能选出德高望众之人。而且国家大,派别联合的后果不那么可怕。社会越小,党派和利益集团越少,则越容易发生一党派占有多数从而压迫别人的情况。范围扩大,就能包括更多的党派和利益集团,它们之间能够相互抵销。[34]
詹姆斯·麦迪逊。来源:白宫
但是麦迪逊对“大国”的想象显然是受到西方政治经验的局限。城邦联盟、封建制度和蛮族国家的历史都不能提供建构大规模统一国家所需要的经验。在这些制度经验基础上,联邦制继承了一种权力分层的结构,而权力分层本身又是党争的一大根源。
权力分层结构主要有两大可能来源,一是城邦联盟,二是封建制度。首先,美国联邦制的观念部分来自欧洲古代城邦联盟的经验。联盟自然产生了一种将有限权力向上让渡的政府结构。拉尔森认为古希腊联盟具有现代联邦的性质,这是一种双重权力结构,包括城邦的地方公民权和联邦公民权,公民受到双层权力的管辖。[35]联盟式政体的权力逻辑就自下而上的,以地方自治为基础,遵循着权力的向上让渡。
- 原标题:政治极化之源:美国制度中的党争基因 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 沈玉萌 
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