物有所值

另一些同盟关系——例如美国与日本的同盟——在21世纪反而更具价值。日本拥有先进的数字技术，并在海外关键矿产开采与加工企业中持有重要股份，这些优势有助于美国在人工智能等领域与中国竞争。东京高度重视美日同盟，近年来大幅提升防务开支。日本在印太地区也拥有重要的外交影响力，还是全球第四大经济体。

理论上，美国可能会因日本而卷入中日围绕钓鱼岛爆发的冲突。但北京可能会考虑避免与东亚第二强国的正面冲突。因此，日本应该继续成为美国在印太地区力量布局的核心支柱。华盛顿应进一步加强与东京在关键供应链安全、先进技术研发以及全球制度改革方面的合作，同时提升日本自身的威慑与自卫能力。

美国与澳大利亚的同盟同样具有坚实基础，部分因为其风险相对较低，尽管堪培拉能提供的价值不及东京。澳大利亚是一个大型经济体，拥有丰富的关键矿产储备，包括锂、钴和稀土，这些资源对电动车和制造某些先进武器至关重要。澳大利亚还是重要的军事与情报合作伙伴，其地理位置尤为关键：身在印太地区，却处于绝大多数中国导弹的射程之外。如今，澳大利亚已坚定转向美国，逐步减少对中国的战略依赖。2021年签署的奥库斯协议——由美国、澳大利亚和英国达成的安全协议——值得继续加大投入。

美国在欧洲的长期盟友——如今在特朗普政府时期承受巨大压力——依然蕴含很高的潜力，但尚未得到充分发挥。在对华问题上，欧洲各国首都从未与华盛顿完全保持一致。北京在俄乌战争中支持俄罗斯之后，欧洲的对华态度有所降温；然而，特朗普政府对待欧洲盟友反复无常的做法，反而强化了欧洲在华盛顿与北京之间保持“骑墙”的倾向。过去几个月里，包括法国和英国在内的一些美国传统盟友领导人甚至纷纷前往中国，试图重启双边关系。

德国国防部长皮斯托里乌斯在2月20日的一场会议上透露，欧洲正在考虑建立欧洲版的“五眼联盟”，成员包括法国、波兰、德国、英国和意大利。

虽然欧洲国家不太可能在印太地区发挥重要的军事作用，但它们完全可以在自身防务上承担更多责任，抵御俄罗斯，从而为美国腾出资源以制衡中国。一个经过改革的跨大西洋联盟，应当真正确保欧洲在自我防卫上“挑起担子”，同时保留美国通过北约履行集体防御的承诺。向“一个欧洲主导的北约”过渡，应当是一份审慎的跨大西洋战略的结果，而不是疏忽或胁迫带来的产物。

一个重振的跨大西洋联盟，还应包括更紧密的外交与产业合作。美国与欧洲的经济总量加起来远超中国。只要保持持续外交沟通，并且布鲁塞尔若展现出一定灵活性，双方完全可以合作建设可信赖的人工智能基础设施，协调出口管制政策，并共同加工与储备关键矿产资源。这类合作将大大削弱中国主导全球人工智能标准或在先进武器与清洁能源领域占据主导地位的可能性。

在一些美国相对影响力较弱的地区——例如非洲——欧洲仍然拥有重要影响力。十多年来，中国一直在该大陆建立深厚的经济与政治联系。而美国发起的项目，例如“洛比托走廊”——这一基建工程旨在把刚果和赞比亚的关键矿产矿区连接至安哥拉西海岸的港口——才刚刚开始形成竞争力。欧洲在非洲既有的关系，有助于平衡中国的影响。

是时候进行评估了

要定期评估同盟体系，华盛顿需要建立新的官僚机制。目前，追踪盟友如何服务美国利益的任务，主要由美国国务院、国防部以及情报机构的地区事务局来承担。这些部门拥有宝贵的区域专业知识，但往往难以从全球战略的视角评估各国的整体价值。因此，华盛顿应设立一个跨区域的职能办公室，统一审视与各国的伙伴关系，不再按地理分割。

该机构应评估每项同盟安排的成本、风险以及针对盟友的国内政治支持度；同时识别深化关键伙伴关系的机会，例如围绕共同利益加强与印度的合作。此外，它还可以公开或私下阐明：在哪些条件下美国会为盟友动用武力，以及盟友需要承担哪些相应的义务。

美国国会也应当发挥更大的作用。根据宪法，参议院拥有批准或否决国际条约的权力。因此，立法者应该要求负责政治事务的国务院副国务卿每年提交一份净评估报告，全面审视每一项重大条约承诺的成本、风险与收益。

改革同盟体系势必会在华盛顿和海外引发争议。特朗普在其余下任期中如何执政，也将导致一些历史悠久的盟友是否会对延续同美国的关系产生犹豫。当华盛顿调整政策时，理应向伙伴提供比特朗普时期更强的可预期性与更公平的对待方式。

总而言之，目标不应该是出于怀旧心理而恢复冷战时期的同盟体系，而应在清醒评估当下现实的基础上，重塑伙伴关系。只有让美国的同盟安排真正契合应对未来挑战和美国民众的需要，世界才会更加安全。

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