【文/观察者网专栏作者 晨枫】

美国重量级智库兰德公司近期发表名为《稳定美中竞争》的长篇报告，提议美国政府有条件支持“渐进式统一”，明确表态“拒绝支持台湾独立、永久分离，或反对和平统一”，扬弃零和思维，以避免中美爆发全面军事冲突。

兰德的政策性报告未必反映美国政府的思维，但从来都有决定性的影响。早在2015年发表的《美中军事打分卡》中提出，美军在台海已经无法占据优势，应把重点转移到南海，一方面增加对中国的总体军事压力，另一方面从侧翼影响台海态势。此后10年里，美国海军不断以“航行自由”为名，加强在南海的军事存在，现在美国陆军大力重返菲律宾，也是这一战略提议的实现。

兰德的新提议会成为未来若干年里美国对台政策的基线吗？

兰德提议的具体措施为：

1.强化危机管理：重建中美高层沟通管道，制定台海危机的“接触规则”（rules of engagement），包含网络、太空与常规军事领域。

2.展示克制：双方都自我限制旨在破坏对方防御态势的能力，美国避免过度对台军售，中国减少导弹部署，以维持“存在性威慑”平衡，并透过第三方（联合国或东盟）监督验证。

3.延伸合作：将台海的稳定作为中美更广泛合作的基础，借此降低风险，缓解中国的“生存焦虑”。

4.由易至难：先从低敏感度的议题上合作，如渔业纠纷管理，再处理中高难度的议题，如金门马祖巡逻规范，双方可以协议或者非正式“理解”的形式建立行为法则。

必须说，兰德的提议从可行性出发，但罔顾了台海问题的本质：台海是中国内战未决的遗留问题，并非国际关系的问题。台海问题之所以成为中美关系的一部分，是因为美国坚持介入台海。

台湾是美国在西太平洋的关键据点。美国控制了台湾，就锁住了中国大陆，也按住了日本，还堵住了苏联-俄罗斯南下的通道。台湾进可作为美国的战略跳板，退可作为战略缓冲。在二战末年，美国就有通过“国际托管”控制台湾的念头，最终“退而求其次”，将台湾“交给”亲美的国民党政权，但琉球依然“国际托管”，直到1972年，琉球主权才“交还”日本。

2025年5月美菲举行“肩并肩”联合军演，日本实质性参与其中。日本防卫省

在冷战时代，美国为了拉中国压苏联，也因为认识到中国作为世界人口第一大国同时也是核国家的重要性，与中国关系正常化，但并未“放弃”台湾，还是留了所谓的“台湾关系法”和“六项保证”作为后手，“战略模糊”成为美国台海政策的基调。

但“战略模糊”也是分阶段的。在中美关系正常化到改革开放初期，美国对中国抱有“和平演变”的希望，“战略模糊”只是隐晦的暗示。越南战争后美国从亚太收缩力量、重新聚焦欧洲，在客观上也降低对中国的压力。

进入21世纪后，“和平演变”不再可能，美国对中国的敌对逐渐加强，台湾成为牵制中国崛起的棋子，“战略模糊”变成越来越露骨的威胁。美国不仅加强对台湾的军售，还加强在南海的军事造势。

但这也是中国崛起的时代，中国的军事现代化使得美军介入台海冲突“毫无胜算”，美国介入台海冲突的代价远超收益，对台海战事不敢有所反应则必然造成美国威信尽失。“战略模糊”演变成“战略尴尬”。

兰德没有提到的是更大范围的经济和政治层面。以关税和贸易限制为代表的贸易战，以先进芯片禁运和限制科技交流为代表的科技战，以AUKUS和QUAD为代表的政治围堵，以各种不顾事实的无底线抹黑和歪曲为代表的舆论打压，美国在美中对抗中不断启用曾经不可思议的各种核选项，实际上启动了“慢动作核打击”，在此过程中美国也耗尽了对抗中国的武器库。

糟糕的是，美国的极限施压并没有达到目的，中国实力反而逆势增长。中国贸易继续增长，重点转向全球南方实际上开启了蓝海航程。中国科技的发展速度、力度、深度、广度，中外史所罕有，还在越来越多的领域引领前沿；在“传统瓶颈”如先进芯片、精密仪器等方面也取得令人瞩目的突破，而中国把“王冠上的钻石”白菜化的能力令美欧不寒而栗。

美国的政治围堵也在瓦解，澳大利亚和印度“看清形势”，日韩会继续震荡，但基线也越来越向“看清形势”发展。欧美舆论则面临“对华认知塌方”的困境，多年的无底线抹黑和歪曲面临被事实清算的时刻，调门甚至转向“为什么中国能，我们不能”。

中国反而在愈演愈烈的对抗中逆势成长，向美国和世界证明了中国崛起的不可阻挡，实际上也在对美国“核缴械”。核武器最有用的时候是在发射架上，这一点对于政治经济的“核选项”也一样。

换句话说，美国对台海已经“没辙“了。兰德的提议是要避免美国的“战略尴尬”，与其说在提议支持“渐进式统一”，不如说在为“体面退出”出谋献策。

但这不是中国的问题。

台海问题是中国内政。台海问题没有国际化的空间，不存在中美订立台海“接触规则”的问题。中国对台海的规则一贯清楚：和统为上，“台独”必打。

台海也没有“存在性威慑”平衡的问题，更不可能有第三方（联合国或东盟）监督验证。中国就是要理直气壮地在台海建立压倒优势。武统是和统的后盾，能迫使对岸认清形势最好，对岸胆敢妄动则地动山摇伺候。

1982年5月，邓小平会见时任美国副总统的乔治·布什；3个月后，中美双方发表《八一七公报》。

在美国避免对台 “过度军售”方面，在中美1982年8月17日的《八一七公报》中，美国就承诺：

1.向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后最初几年供应的水平；

2.美国准备逐步减少它对台湾的武器出售；

3.美国对台军售问题经过一段时间最终得到解决。

过去30年来，美国对台军售早就大大“过度”了，而且越来越“过度”。中国不可能继续指望美国信守承诺。甚至可以说，自从中美关系正常化以来，中国对美国最大的认知就是：美国承诺必须要，但美国承诺不可信。

中国军事现代化的用意之一也在于确保美国“过度军售”无用，九三阅兵充分展现了中国已经做到。