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晨枫:中国涨了点军费,美国跳,印度叫
最后更新: 2021-03-12 11:17:27美欧媒体在鼓噪中国海军已经成为世界第一大,用意路人皆知。中国的海陆复合地缘战略环境,决定了中国军事力量需要由三部分构成:
1. 面向大陆的空地合成力量。
2. 面向第一岛链之内的海空岸基合成力量。
3. 面向远洋的海军。
1和2很显然,3则是“犯强汉者虽远必诛”的必须,进攻才是最好的防守,尤其对于远方的强敌。这与美国很不相同。美国陆军基本上是远征军,不需要考虑国土防卫问题。美国空军有北美防空问题,但也基本上是远征军。美国海军更是专注远洋。地缘战略环境使得中国军事力量必须更大、更复杂,做不到这一点,就会留有短板,就会鼓励对手利用可乘之机。中国军事力量必须海陆均衡发展,不留短板,这是打破美国对华战略的关键,这也是充足军费才有的特权。
台湾是中国的永远之痛,统一祖国是中华民族的历史使命。台海力量平衡早已过了转折点,美国出兵护驾也救不了台独的命,还要搭上被砍断的鹰抓。解放台湾不是军事问题,而是政治问题。解放台湾也不是机会问题,而是历史必要性问题。不独不打,“台独”必打。解放军不需要积蓄力量,等待时机,而是做到召之即来,来之能战,战之必胜。这同样是充足的军费才能做到的。
但军费也不是越高越好。对中国来说,可负担性不是问题,而是国防建设为经济建设服务的大原则的问题。
过去几年里中国军费占政府预算和中央开支的比重
财政部的开支分政府预算和中央开支两部分,后者是直接用于中央部委运作的,军费是其中较大的一部分,前者还包括向地方政府的税入返还和扶贫开支,最终是通过地方政府支出的。在2021年预算里,军费占政府预算的比重从2020年的5.1%增加到5.4%,达到几年来的最高;占中央开支的比重从36.2%增加到38.7%,也高于过去5年34.7%的平均水平。增加的比重不管是因为疫情影响税入低于期望而军费保持稳定增长,还是对美国的“极端竞争”政策有所回应,都只是微调。
中国定下的2021年GDP增长目标“只有”6%以上,出乎所有人的意料。IMF预期2021年中国经济增长可望达到8.1%,其他机构也大多在这个数量级。中国没有追求“轻而易举”的8%一级的GDP增长,而是退回到很不抓眼球的6%,令人深思。
6%的GDP增长放在任何主要经济体,都是很显眼的成就,但在中国,这是偏低了。中国已经过了不计代价保持高增长的时代了,现在要的是可持续、高质量的增长。“人为”降低的GDP增长目标,可能包括对新冠期间大力投入的补助措施的部分“撤火”,对房地产价格的继续严控,对国民经济继续挤水分,提高含金量,为未来可持续发展打好基础。人在拮据的时候,都想往高端大气上档次,但在殷实的时候,就转向低调奢华有内涵了。充足但适度的军费增长,不仅确保国家安全和国家利益,也腾出更多的空间给经济和社会发展,这才是可持续的发展。“发展是硬道理”不仅是一句口号,也是中国崛起的阳谋。
2019年中国与美日印澳和台湾地区军费的比较
可持续发展已经成为“发展是硬道理”的最大补充。根据SIPRI和世界银行数据,比较中国与美日印澳加上台湾地区的数据,不难看出谁才是可持续发展的。SIPRI把中国军费差不多“放大”了50%,以计入未被计入的武警、核计划、空间计划、军民两用设施等,而没有相应调整美国未被计入的能源部、NASA、国土安全部等开支,世界银行对中国购买力等价GDP的计算也有争议,依然有参考作用。
美国不仅军费最大,人均军费、军费占GDP的比例、军费占政府预算的比例也是最高;中国的要低得多。值得指出的是,人均军费受到币值、消费水平、劳动生产力的影响较大,军费占GDP的比例更好地反映了国家对军费的真实负担水平,在这方面,美国再次遥遥领先。在所有按照名义汇率计价的指标方面,美国的指标都比中国高接近一倍。
2010-2019年间中美军费比较
历史上,美国军费有过大起大落,要么是冷战热战结束、威胁程度降低了,要么是预算实在周转不过来了、必须平推剃头。换句话说,美国是真切体会到军费占GDP高达3.4%(历史上更高)的压力的,一有机会就会削减。当然,军费越削减越高,这是另一个问题了。
中国军费正好相反,不管是两位数还是一位数增长率,绝对增量保持稳定的线性增长,既保持适当的速度,又不挤占经济和社会发展,“象步”前进。按照SIPRI数据,2019年中国军费已达美国的35.7%,用购买力等价因子调整后,就高达58.5%了。按照中国官方数据也分别达到25%和41.4%了。
中美军费差距实质性地缩小对美国是非常忧心的问题。美国习惯于碾压性的军事优势,这是战后美国外交和安全政策的基础。碾压性的军事优势靠碾压性的军费来保障,一旦这种碾压不再存在,美国军费里的水份和臃肿因素就突出了,美国的军事优势就不再可靠,直接动摇美国外交和安全政策的根基。
由于习惯性的碾压性经济优势,美国政府政策习惯性地以外交和安全为导向,经济和内政在放手和调控之间摇摆,但从来不需要成为重点。中国崛起成为全新的挑战,不仅军费持续逼近,按照名义汇率的GDP也达到70%的水平,按照购买力等价(也称PPP)更是从2014年起就超过了美国。即使把购买力等价乘子打对折,中国的真实经济规模也已经超过美国的90%。
购买力等价是个有意思的问题,这反映了币值、消费水平、劳动生产率等因素。为了全球可比,用于PPP计算的一揽子商品是全球通用的,然而不一定反映各国不同生活习惯和消费结构、税收,所以只能作为参考,而不能照单全收。“真实”GDP在名义汇率和购买力等价之间,经济发展和货币国际化水平越高,购买力等价因子越接近于一。一般货币对美元都有不同程度的低估,导致购买力等价乘子大于1,只有澳大利亚例外,略微高估,购买力等价乘子略低于1。美元本身是基准,名义汇率与购买力等价是相同的。
数据表明,不管是人民币升值,还是计入购买力等价,中国的国防拨款比美国更加“耐用”,增长更加可持续。新冠在中国是短促而激烈的动荡,在美欧则成为长期而深刻的痛楚了。2020年3月,美国通过第一个22000亿美元的救济法案;12月通过第二个9000亿美元的救济法案;2021年3月通过第三个19000亿美元的救济法案。难说这是不是最后一个救济法案,但累计50000亿美元的新印美元流入市场,对美元信用、美债购买意向、美国政府预算的影响必然巨大。小布什时代的大放水相形见拙,已经迫使奥巴马时代紧缩开支,两党恶斗导致多次政府停摆,最后妥协是所有预算按比例平推剃头。拜登现在还可以用救火的名义大把撒钱,但算账的时候马上就到,因为美债认购的得益率已经提高了,直接推高美国政府举债的成本。
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- 责任编辑: 小婷 
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