以美国为首的国际势力，在经济上向中国施压，以迫使中国停止对澳大利亚的经济制裁，这些行为可能也会被解读为对中国经济发展和国家安全等方面的一系列“核心利益”的攻击。如果澳大利亚加入或支持这种行动，中国或许会认为澳大利亚支持美国的反华政策，并引起中方强烈的敌对反应，使其进一步增强对澳的贸易限制举措。

鉴于澳大利亚相对于美国较为劣势的状态，再加上澳大利亚对中国出口的严重依赖，中国的这种反击更可能不成比例地直接影响澳大利亚，而非作为幕后主导的美国。

撇开可能进一步受中国制裁的担忧不谈，澳用限制贸易自由的手段来回应中国贸易限制的做法，也与澳几十年来在外交和政治上支持自由的、基于规则的贸易体制的做法相悖。正如历届澳政策白皮书所强调的那样，澳大利亚是一个贸易国，在经济开放和多边主义方面有着深远持久的偏好。在符合自身国家安全的前提下，澳大利亚寻求一个商品和服务普遍自由流动的世界。

如今，为弥补中国的贸易扭曲政策带来的损失，不管是呼吁、自愿受益于，还是额外制定贸易扭曲措施，与澳之前宣布的政策都南辕北辙。这些政策迫使个人和企业增加成本，把中国商品排除在外，他们将不得不花更多的钱购买替代品。

这还将进一步使世界背离经济开放和增长的目标，而这是澳大利亚几十年来通过来之不易的经济和贸易自由化一直在寻求的。

多边主义与地缘经济大战略

尽管美国可能无法立即提供援助，但从长期来看，其可以通过再次提供多边贸易体系来帮助澳大利亚，这一体系事关澳大利亚的经济增长乃至存亡。

澳大利亚长期以来本着原则性、务实性和利己性的原则建立多边贸易体制。而世界贸易组织（WTO）及其前身机构建立的基于规则的贸易体制，旨在为所有国家提供法律补救和保护措施，这对于保护诸如澳大利亚这样的中小型强国的权利和利益尤为重要。

如果美国在世贸组织上诉机构中继续充当搅局者，并违反世贸组织的裁决，那么将间接地损害澳大利亚的利益。

澳大利亚目前正通过世贸组织向中国寻求对澳大麦出口的关税补偿。几乎无可回避的讽刺之处在于，拜登政府延续了特朗普的政策，诸如让世贸组织上诉机构缺员而停摆，以及对中国出口产品征收大量不符合世贸组织规定的关税。这些政策破坏了澳大利亚呼吁抵制中国惩罚性贸易制裁的机构和程序。

即便世贸组织需要进行一些改革，美国至少应重新建设性地参与多边贸易制度，遵守其规则和程序。

当然，正如许多人所指出的那样，美国两党都没有兴趣全心全意地致力于让美国重新加入世贸组织及其自由贸易议程。当前，许多民主党和共和党人对世贸组织的制度和贸易自由化持有根深蒂固的保留意见，他们普遍认为，中国正在以牺牲美国产业和工人的利益为代价获取收益。

与此同时，拜登政府致力于“为中产阶级服务的外交政策”，这将更令人怀疑其是否会采取自由贸易的政策路径，也会使其更愿意采取贸易保护主义措施。虽然国内政治环境恶劣，但与世贸组织进行建设性的重新接触应该是一个优先事项。这不仅符合澳大利亚的利益，而且也符合受益于世贸组织规则和程序的美国盟友及其伙伴的利益。

拜登选定资深外交官库特·坎贝尔担任“印太协调员”，据路透社报道，他在近日声称，在即将举行的中美会晤中，会强调中澳问题。图片来源：报道截图

从长远来看，拜登政府还应制定全面的美国地缘经济战略，以此来应对中国对澳大利亚和其他国家日益频繁使用的经济手段。特朗普政府在2017年的《国家安全战略》中明确表示，“经济安全就是国家安全”，随后拜登的竞选活动也回应了这一观点。但是，除了确定这种关系之外，华盛顿还需要做许多工作来制定一个连贯而全面的战略，这将把经济因素和安全因素充分结合起来，以便能够应对中国经济措施的挑战。

这种地缘经济战略需要执行两项复杂的任务。首先，它需要在世界新出现的“地缘经济秩序”中，在相互竞争的安全和经济关切之间找到平衡。

过去，经济和安全两大领域的决策之间存在着广泛的、甚至是明显的区别，而现在，关于基础设施投资、电信、贸易以及许多其他方面的经济决策都涉及基本的安全问题。虽然美国制定地缘经济战略会受到澳大利亚等盟友的欢迎，但是它应避免废除美国对经济开放的核心承诺，并应考虑到自由主义对开放市场的偏好被安全问题所取代时将造成的经济成本。

澳大利亚人都很清楚，中国经济政策变动带来的影响会产生阵痛。但是，美国治疗这种痛苦的方法应该与自由的、以规则为基础的经济秩序保持大体一致，因为这种经济秩序促进了历史上普遍繁荣的增长。

其次，也许更令人生畏的是，美国新的地缘经济战略需要准确地阐明如何在中国强有力的国家经济战略下，捍卫美国及其同盟者的经济利益和安全。

相比于其他国家，中国更倾向于利用经济政策来实现国家目标。中国共产党建立在一个庞大而稳步发展的经济体之上，不仅拥有巨大的技术驱动型的创新生态系统，而且也有无可匹敌的受过高等教育的人才储备。中国共产党及其9000多万党员融入在中国企业界的管理结构中，而中国的法律制度可以要求国企和民企都服从国家目标。

同时，整个世界的出口收入都严重依赖中国经济，这为中国在全世界提供了现成的杠杆。中国的经济治国战略是多变而灵活的，可谓是无所不包。因此，应对中国的经济措施将是美国有史以来面临的最为严峻的国家安全挑战之一。

地缘经济时代给美国及其盟友、伙伴带来了新的、复杂的挑战。至关重要的是，为了应对这些挑战并有效制衡中国将经济实力作为国家战略武器的努力，美国要建设性地重新参与到以规则为基础的自由主义全球贸易体制。

但是，要想在地缘经济竞争的时代中游刃有余，仅靠这种原则性的做法是不够的。发动战争的新手段有很多，这使得制定有效的地缘经济战略和政策不仅困难，而且显得十分重要。多年来澳大利亚和其他国家一直面临着中国富有挑战性的国家经济战略，要充分把握其重要性，并在基于原则的条件下制定有效的应对措施，而这一过程才刚刚开始。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。