为支持国防自造计划，不惜降低印军战力

印军非常不信任印度本土国防工业，在国际军火市场上给人留下了“买买买”的印象。印度国防工业之所以十分拉胯，有很多原因，如国防工业薄弱、官僚并不了解军事、政客好大喜功等等，以至于军队在武器购买一事上十分青睐外购。

当前，莫迪政府正不断地对国内国防工业进行前所未有的改革，推动印度国防自造计划，试图改变印军严重依赖国外军品的局面。例如，不断降低私人资本进入国防工业的准入门槛，引入行业竞争机制；建设国防工业走廊，提高国防工业生产能力等。

其中最重要的手段，是出台军购禁令，禁止军队从国外购买国内可以研发、生产的同类产品，防止国内军事资源投入外流。如，在今年8月份，莫迪政府出台了第三批禁止武器进口清单，累计禁止进口项目达到2700项，不仅包括步枪、子弹等轻武器，还包括火炮、直升机、护卫舰等大型军品。

而国防参谋长的责任就是，在印度国内军事资源投入逐步转入内循环的趋势下，压制军内对本国军品的严重不满，尽可能地购入质量并不怎么样的国内军品。如此做法，势必会在中短期内降低印军的作战能力。

有限军费下的守势战略

虽然印度至今没有出台本国的国家安全战略，不过外界仍可以从此前比平·拉瓦特的一些言论、军事资源的配置，以及莫迪政府的战略和外交观念中一窥端倪。

比平·拉瓦特尤为注重中国在陆地上对印度的“威胁”。在去年美军撤离阿富汗时，比平·拉瓦特用文明冲突论的视角认为，中华文明和伊斯兰文明在走向结盟，势必对印度和西方文明造成威胁。

其在担任国防参谋长后的第一件大事，就是砍掉了空军114架中型战机的外购计划；第二件大事，则是将印度海军的第三艘航母计划推迟，并公开宣称印度军队不是远征军，只能沿着边界和印度洋进行守卫和战斗。

很明显，这是采取了守势战略。

资料图来源：印媒

从印度军事资源的分配来看，也不难发现这一现象。

印度陆军预算在军费中的占比，从2020-21财年的54%降低到2022-23财年的51%，其中装备开支从2020-21财年的2349亿卢比降到2022-23财年的2172亿卢比，降了8%；空军的预算占比几乎未变；海军的预算占比则从16%增至19%，增加的预算主要集中在舰艇的开支上，从2020-21财年的1600亿卢比增到2022-23财年的2945亿卢比，上涨了约84%。

这变动看起来似乎并不符合比平·拉瓦特重陆轻海的思想，其实这点可以从莫迪的国防工业政策上找出原因。

莫迪政府主张在大国竞争加剧的时代凸显印度的独立性，其宁愿出台军品进口禁令、购买性能较差的国内同类产品，也不愿意依赖国外先进装备，非常重视军品的国有化比重。而印度陆军几乎完全依赖俄罗斯装备，印度本土国防工业在同类军品的替代上泛善可陈。

相对于印度陆军来说，印度海军在这方面做得较好，国内造船厂可以依赖国外关键技术和产品，结合国内配套企业，建造一些较为先进的舰艇。这使得海军在莫迪“国防自造”的理念下表现尤为突出，所以分得较多的军费。

同时，莫迪政府的主要注意力仍是放在国内建设上，军费占GDP的比重长期呈下降趋势，近几年基本维持在2.5%左右。在中印爆发加勒万河谷冲突的2020年，印度军费占GDP比重猛然升到2.9%，其实原因是印度经济在2020-21财年下降了7.3%；而到2021-22财年，军费占GDP的比重又降到2.1%。

因此，践行莫迪服务于国内、维持低水平的国防开支的理念，是比平·拉瓦特削减海空军进攻性装备的最主要原因。

如果从更宏观的角度来看，也容易理解印度当前军事建设存在重陆轻海的倾向。

中美军事竞争的核心集中在海洋方向，任何美国潜在军事盟友海军力量的增强，都可能引来中方的高度警觉。如果印度此时大力发展海空军等进攻性作战能力，甚至谋求切断中国的海上能源补给线，为此与中国结怨，这不是莫迪所希望看到的，因为代价是印度难以承受的。因此，即使中印两国有较大的军事矛盾，也尽量集中在陆地边境上——这肯定不会带来双赢，但受限于地理条件和彼此更加关注国内问题的倾向，即使出问题，也不至于让双方损失太多。