【文/观察者网专栏作者 安东·尼尔曼，翻译/ 薛凯桓】

为了让欧盟布鲁塞尔峰会通过没收俄罗斯资产、资助乌克兰对俄战争的决议，部分欧盟国家可谓无所不用其极。但最终，欧盟还是未能成功：

在12月18-19日于布鲁塞尔举行的欧盟峰会上，使用俄罗斯被冻结资产援乌的“赔偿贷款”方案，因比利时、匈牙利等国明确反对而没能获得通过。俄罗斯在欧盟的约2100亿欧元的冻结资产未被没收，仍维持冻结状态。

而给泽连斯基的新援助虽然有了着落——他将获得一笔为期两年、总额900亿欧元的贷款，但这笔贷款的来源是欧盟预算，而非冻结在欧洲的俄罗斯资产。而且并非所有欧洲国家都同意参与援助，匈牙利、斯洛伐克和捷克就不在其中。

这不仅仅是一次失败，更是欧盟委员会主席冯德莱恩和德国总理默茨的彻底惨败：这两人曾极力推动动用俄罗斯资产援乌的计划。冯德莱恩在峰会前威胁称，除非她提出的决议获得通过，否则不会让参会者离开会场。而默茨为了打破比利时首相德韦弗的阻力（俄罗斯冻结资产的主要部分存放在比利时）甚至宣称，德国准备动用德国银行中存放的俄罗斯资产来资助基辅当局。

但一切都无济于事。经过16小时的会议，欧盟宣布，给泽连斯基的援助将由欧盟自行出钱，而非从俄罗斯“盗取”。但为了掩人耳目，会议又补充称：“或许未来我们会用俄罗斯的资金来偿还这笔贷款，但那是以后的事。”

比利时总理德韦弗就此表态称，这场窃取闹剧最终只会让他的国家付出代价：“当然，有些人对此不满……他们想通过夺走普京的钱来惩罚他”，但“政治不是情绪化的工作”，“理性占了上风”。

2025年12月18日，法国总统马克龙和卢森堡首相弗里登在比利时布鲁塞尔出席欧盟领导人峰会时互相问候。路透社

在推动动用俄罗斯资产援乌的法案失败后，冯德莱恩和德国总理默茨的个人声望受到了严重冲击。冯德莱恩不必多说，峰会前夕，默茨对俄罗斯及普京等俄高层恶语相加。在动用俄罗斯资产的企图失败后，法国总统马克龙就迫不及待地对记者表示，“这已经是最现实、最切实可行的解决方案”，并声称欧洲终究还是要和普京对话。显然，对于一直觊觎“欧洲领导人”地位的默茨来说，此次失利给他塑造这一形象带来了显著的负面影响。

在特朗普政府领导下的美国拒绝资助泽连斯基后，欧盟增加了对乌援助，但这些援助仍不足以填补乌克兰的缺口，这也正是动用俄罗斯资产支持基辅这一想法的由来。

峰会开始前一天（12月18日），以亲欧闻名的波兰总理唐纳德·图斯克还急于向媒体释放虚假信号，称峰会在寻找解决方案方面已经取得“突破”，并抛出了一个论调：“要么今天出钱，要么明天流血。我说的不仅仅是乌克兰，我说的是欧洲。”当然，图斯克的言论还是一如既往的“反俄”，但他的话实际上是在用所谓的“俄罗斯侵略”来暗示要加紧援乌。

图斯克之所以这样说，是因为西方对乌克兰的援助正在逐渐枯竭。基尔世界经济研究所的分析师本月发布报告称，2025年西方对乌克兰的新援助规模可能降至2022年战争爆发以来的最低水平，且将远不足以填补美国退出后留下的空缺。报告指出，意大利和西班牙对乌克兰的援助“贡献微乎其微”。

尽管援乌迫在眉睫，但本次欧盟峰会已极为清楚地展示了其主要结果：欧洲因乌克兰问题陷入分裂。问题的关键不在于那些从未真正实现过的豪言壮语，而在于成员国的实际行动和立场。

早在本次峰会前，就有多个国家表示反对动用俄罗斯呗冻结资产，但西方媒体普遍认为意大利总理梅洛尼在挫败这一企图中发挥了关键作用。西方媒体称她“在与比利时总理的谈判中，逐步瓦解了针对俄罗斯资产的计划”。

这再次表明欧盟在援助基辅问题上的分裂。以比利时、匈牙利、捷克、斯洛伐克和卢森堡为代表的国家，坚决反对动用俄罗斯资产援乌方案，认为这存在严重的金融与法律风险。这些国家不愿承担俄罗斯报复的风险，比利时首相德韦弗甚至要求其他成员国为此提供无限额的担保，意大利和西班牙以及其他一些欧盟国家也反对以贷款形式提供援助。在军事问题上，法国曾推动组建向乌克兰派遣“维和部队”的“意愿联盟”，但同样遭到意大利、克罗地亚等国的明确拒绝，西班牙也以“为时过早”为由态度消极。

欧盟因乌克兰问题产生的分裂不仅存在于成员国之间，也存在于各国内部。欧盟的反俄建制派精英显然与本国大多数民众意见不合。《政客新闻网》对五个西方国家的1万名选民进行的调查显示，在欧盟一些最大的经济体中，民众对乌克兰的兴趣正在下降。德国和法国的受访者比美国人更不愿支持对乌克兰的资助。45%的受访德国人表示支持削减对基辅的财政援助，只有20%的人希望增加援助。37%的法国人希望减少援助，只有24%的人同意增加支出。

《政客新闻网》在总结布鲁塞尔欧盟峰会时指出，“默茨和冯德莱恩在俄罗斯资产问题上的决定是一次失败”，称欧盟在许多根本性问题上缺乏共识，这表明欧盟内部的裂痕正在加深。那么，欧盟为何不敢直接没收俄罗斯资产？

答案很简单：从现实角度来看，欧盟及相关各方试图通过动用冻结的俄罗斯资产为乌克兰提供援助本就缺乏可行性，即便给予再多谈判时间，欧盟也难以达成共识。动用俄罗斯冻结资产的核心阻碍是巨大的政治风险，没有任何一个欧盟成员国愿意贸然当这个出头鸟。