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Ali Wyne:马歇尔计划的七个命题
关键字: 马歇尔计划七个命题“解释四:马歇尔计划由一个明确的战略目标推进,贯穿始终。
马歇尔计划不是在战略真空中产生的。马歇尔计划通过的两年多前,乔治·凯南已经发表了有巨大影响力的“长电报”,该电报明确说明了遏制政策的框架,该政策在塑造了之后将近半个世纪的美国的政策。甚至在1947年3月12日国会演讲中,杜鲁门总统做了之后被称为杜鲁门主义的演说,宣称美国将“支持自由的人民抵抗武装镇压或者外部压力。”两个半月后,国家经济事务的副国务卿威廉·克莱顿提醒马歇尔欧洲正在“逐步地恶化”。政治地位反应了经济情况。一个接一个的政治危机不过是严重的经济萎缩的表现。数百万人在危机中逐渐陷入饥饿,食不果腹。如果没有美国提供援助,解决欧洲的国际收支逆差——估计大约有50亿美元,“经济,社会和政治上的崩溃”将会“吞噬欧洲”。
本图为美国总统杜鲁门,图片来源:http://resourcesforhistoryteachers.wikispaces.com /usii.23
克莱顿的分析暗示苏联可能制造混乱来扩大其主权统治范围。历史学家梅尔文·莱夫勒主张战后美国官员“想要重构欧洲权力平衡,巩固美国的国家安全……从他们的观点看,美国最根本的战略利益是阻止任何潜在的敌人或者对手联盟实现资源的流通,阻止潜在的欧洲以战争为目的在经济-军事上对抗美国。”马歇尔计划是地缘经济的治国方略的典型:与杜鲁门总统外交政策的指导思想的相似绝非偶然或巧合,它是政府治国方略的关键。根据国会中外交关系方面国际经济的负责人,同时也是马歇尔计划新历史的创作者本·斯泰尔的说法,“经济恢复成为美国所谓的关键地缘战略区域的防御重点……旨在建立能够抵抗苏联压力的独立、自信、有力的权力中心。”
“解释五:对苏联侵犯的恐惧削弱了马歇尔计划政治上反对的意见
今天很少有人记得,美国在马歇尔计划中对为苏联提供了部分援助。苏联态度谨慎,他们没有立即拒绝参与该计划的可能性。虽然最终他们认为美国的计划是建立在包围莫斯科的企图之上:1947年6月3日,苏联外交部长维亚切斯拉夫·莫洛托夫指责美国计划的目的是将欧洲分裂成敌对的阵营,将马歇尔计划描述成“企图利用美国的经济力量削弱东欧地区苏联新兴的缓冲带。”仅仅7个多月后,1948年2月25日,面对共产主义的浪潮,东欧最后一位民主支持者:捷克斯洛伐克政府下台;新领导层迅速和苏联保持统一。
我们现在知道二战后苏联红军开始毁掉了东欧的铁路,因为斯大林害怕来自西方的对苏联的攻击。战争牺牲巨大,20 000万俄罗斯人牺牲,克里姆林宫没有做好准备应对另一场战争。由于情报缺乏,华盛顿方面没有完全意识到俄罗斯的虚弱。然而,最高决策者意识到歇斯底里被夸大了,那场战争不太可能发生。
尽管如此,对苏联侵略的恐惧缓和了对马歇尔计划的反对,特别是在西欧更广泛的政治潮流背景下:
4月12日在意大利普选结束,人们恐惧共产主义的胜利,法国共和党在全国进行的生产劳动中获得了力量,临时食品救济计划的资助即将结束,马歇尔计划一出现,国会反对为欧洲提供经济援助的声音就消失了。
马歇尔计划的提倡者强调战略上的考虑的相较经济方面的优先性,这么做主要是政治上的策略。历史学家金·麦奎德注意到当他们想要说服和边缘化孤立主义的共和党时,“对外援助经常首先是一个政治问题,然后才是经济问题”。马歇尔计划不是慈善计划……而是关于自我利益和生存……最低纲领的保守派不得不停止反对日益强大的政府,支持对外援助作为针对苏联帝国主义的必要出路。
“解释六:马歇尔计划的设计者在政治上相当精明
杜鲁门总统拒绝了一项称为“杜鲁门准则”计划的提议,告诉他的顾问和演讲稿撰写人克拉克·克利福德:“任何带着我名字的东西送到参议院和众议院都会引起一段时间的震动,然后无人问津,悄然死亡。”克利福德回忆:“马歇尔在哈佛毕业典礼做演讲是杜鲁门总统的主意,这完全是非政治性的。”杜鲁门总统就坚持认为这一举措没有得到他的许可,尽管他可能是最重要的胜利者:“如果它是以杜鲁门而非马歇尔命名,你能想象它在共和党的议会上,在选举年中被通过的几率吗?”他还确认该计划的完善和优点从一开始就是两党共同的努力:“马歇尔在哈佛演讲后,杜鲁门总统立即叫参议员范登博格与迪安·艾奇森和埃夫里尔·哈里曼进行几乎每日的联系,他们和马歇尔,还有其他内阁成员共同发起了全国范围内寻求公众支持的活动。”
该政策的设计者可以像精明的政治经营家来行动,部分原因是他们首先表现出了极大尊重。正如不完善的建议可以在老手中获得改进一样,具备远见卓识的人可以在无能的人手中作出好的设计。卡内基国际和平基金会中杰出的研究院:纳伊姆这样描述这些领导者:
推动这个复杂项目的人不仅聪明,而且具有远见,同时具备优秀的组织能力。像美国的乔治·马歇尔,欧内斯特·贝文,欧洲的罗伯特·舒曼等人,他们都将他们的视野与敏锐的政治嗅觉结合起来。有些人,像马歇尔,之前是战时的领导者,具有广泛的公众基础和信任。其他人,包括威廉·卡莱顿,保罗·霍夫曼和W. 埃弗雷尔·哈里曼,都来自美国企业高层,具有丰富的管理经验。
“解释七:杜鲁门政府开展了强力的公共关系活动,为马歇尔计划提供助力
当代的观察者们表现出的对马歇尔计划的怀念掩盖了其在最初面对的政治阻力。国会很少资助慈善机构,更不用说达到杜鲁门总统要求的规模;事实上,在通过了缩减向希腊和土耳其提供的援助数额的议案后,即宣告了向欧洲援助支付的结束。此外,许多国会议员担心批准马歇尔计划会给美国经济带来影响。最重要的历史学家之一,迈克尔·霍根说:
一群经济思维主导的立法者认为马歇尔计划的援助会加剧美国现有的短缺。他们认为这将会导致批发价格指数的整体抬升,并以新政府全面控制经济终结。这些论点不仅对厌倦了战争牺牲、高税收、政府控制的人有吸引力,也对那些供给短缺中的项目具备吸引力。
1947年9月,欧洲经济合作16国会议要求美国提供190亿美元的进口支持;同年12月,杜鲁门总统向国会提交了一份170亿美元的要求。共和党参议员罗伯特·塔夫托认为“没有一个国家会期待这些钱能偿还,比第一次大战后他们能负担的还要多。”他谴责国务院开展“大规模宣传活动”,以支持他认为大体等同于“欧洲TVA”的计划,塔夫托还表示,如果西欧国家认为美国将单方面承担他们在战争期间累积的债务,他们将缺乏改革对他们的复苏十分重要的财政政策的动力。
参议员布鲁克·希肯卢珀将该议案嘲讽地称为“一个完全是上层给下层捐赠的项目。”其他批评者甚至更为尖刻;比如说,其中的代表者罗伊·伍德拉夫指控其中有些“东西非常反常,有如此的自我毁灭倾向,一个项目要求一个国家去关心许多个国家。”兜售马歇尔计划将被证明是一项远比其设计者想象的困难得多的任务。
尽管有证据显示了国会和普通公众对马歇尔计划的支持,但1947年秋,显然有许多人从未听说过它或者不认为其有必要性。杜鲁门政府最终启动了许多的公共关系活动来教育美国公众,鼓励私人个体参与到他们的努力中。马歇尔和其他政府成员一起在各种公民和贸易组织前公开活动,以推动援助计划。事实上,马歇尔做了很多演讲游行,尤其是在南方和中西部的农村社区,后来他谈及此事说自己好像在参加竞选。
在这段艰苦努力的过程中,马歇尔不是一个人。比如保罗·尼茨,国务院的意味地缘经济学家,他执行的马歇尔计划的部分只是“制作一系列著名的‘棕色小册子’,每本都与一个马歇尔计划的参与国有关。在他为了维护这个项目,43次面对他称之为难缠的国会听证会的过程中,他体重掉了15磅。”在该计划公布之前,对马歇尔计划进行了严格审查,这最终甚至促进了尖锐的怀疑者的态度转变。讽刺的是,参议员范德伯格曾经是一位孤立主义者,孤立主义者对马歇尔计划的恐惧本应比国会中其他成员更甚,确实有相当证据证明该点。范登博格在1948年3月1日对参议院发表的激动人心的讲话中说,马歇尔计划的最终内容“在我二十年的国会工作生涯中,是远超以往任何项目的深入研究和心血投入的8个月工作的成果。”
该计划的设计者在全国范围内做工作,而不仅仅是国会。想一想哈里曼,他监督了一个委员会,该委员会在1947年11月得出结论,马歇尔计划能够帮助“战前老旧、分裂的欧洲”变成一个“有着紧密政治联系和共同的经济市场的欧洲”。
在他的委员会报告完成后,国会投票前几个月,哈里曼飞越了中西部和西部地区来争取支持。相当长的飞行是在未加压的DC-3飞机中度过,他坚持着他的同伴认为是超人的演讲时间表。那几周中的每天他都有三站目的地,是一些不起眼的城市,像法戈、博伊西、和瓦拉瓦拉这些孤立城市。
马歇尔计划不是绝对的胜利。1950年2月16日的备忘录上,艾奇逊提醒总统杜鲁门“除非采取有力的措施,否则这个伟大的外国援助计划数额下降或者最后停止时”,在其帮助下的欧洲国家将“无力供给现在由我们提供的必需品,某种程度上会威胁到他们的政治稳定”;马歇尔计划无法减少这种“美元缺口”。正如历史学家西蒙·瑟法蒂的解释,它严重削弱了“法国和意大利共产党的选举实力”。同样重要的是无论过去还是现在,都不能耽于对马歇尔计划慷慨的赞美;去年五月该计划启动70周年的纪念活动上,德国外交部长西格玛尔·加布里尔说“乔治·马歇尔政策从根本上和利他主义毫无关系”。这是一项前瞻性的政策,也是美国基于自身利益追求而采取的政策。
- 原标题:Ali Wyne:马歇尔计划的七个命题 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:吴立群
- 最后更新: 2018-07-31 15:03:50
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