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左晓栋:在网络安全专业问题上满嘴跑火车的美国官员太多了
关键字:观察者网:您曾提到中美就网络安全基本问题仍存在分歧,比如美方认为商业窃密是非法网络攻击,但军事行动和间谍情报是合法网络攻击,后者是维护国家安全为目的。这次中方报告中也指出,网络攻击包括对工业控制系统的攻击,如中东某石油天然气工厂因遭恶意软件利用设备漏洞攻击而停运。您对这一分歧有何具体看法?截至目前,中美在该问题上是否有所进展?
左晓栋:中美贸易战开打以来,美方一直纠缠于商业窃密问题。一些人可能会有疑问,不搞商业窃密难道不是应该的吗?但问题不是这么简单。我们要分析两个背景。一是,美国在全世界实施监听,大肆发展网络部队、激化网络空间军备竞赛,严重威胁全人类和平与安全。二是,美国多年来持续指责中方对美进行商业窃密,污蔑中国的经济发展成就得益于对美知识产权的窃取。
他为什么“贼喊捉贼”呢?我们知道,网络空间是人类生活的新空间,这个新空间的规则目前还很不健全。这就如同大马路有了,现在需要把人车右行的交通规则确定下来。这个话语权显然很重要,美国于是急不可耐地给全世界提了一条“交通规则”:网络攻击分为两种,一种是出于国家安全、军事、反恐、情报目的的攻击,一种是商业窃密。前者是合法的,因为现实社会中各国都要有军队、都要搞情报,那么网上也可以干,谁也不能拦着;后者则是非法的,因为现实中也不能干。
这个主张换句话理解就是:美国凭借技术优势,以后在网络空间可以为所欲为,因为他都可以解释为国家安全目的,都是合法的,别人则干什么都是非法的。这类案例已经有了。媒体曾经爆出,美国国家安全局多年以来一直入侵华为公司。这种动用国家力量攻击一家中国商业公司的行为,居然也被美国编了个国家安全理由:寻找华为公司与中国军方机构有关联的证据,以评估华为公司对美国国家安全的威胁。
美国实际上想达到三个目的:一是你要承认你搞商业窃密了,美国蒙受了损失,这是中美经济的一种“结构性矛盾”;二是你要承诺你以后不能搞商业窃密;三是美国的网络攻击都是出于国家安全目的,因而都是合法的,你不能跟我谈这个问题,更不能约束我。
中方的网络安全报告披露了某些重点行业生产系统被入侵的情况。对这类攻击,美国人认为他可以搞,因为他是为了国家安全,例如要阻止中东某国的核计划。而当我们在保护自己的这类重要系统时,美国人说了,你只能照搬国际标准,不能制定自己的政策。理由是,你的政策会影响他的产品在中国重要系统中的销售,违反了WTO规则,因为这是商用领域。
中美贸易战的起点是美国301调查报告,这份报告指责中国“越来越多的地将商业法规纳入以实现‘国家安全’或‘网络安全’为目的的保护性措施”。这句话是什么意思呢?美国要求中方把能源、通信、交通、金融等行业作为商用领域,而中方却认为这些领域涉及国家安全,因此中方制定了《网络安全法》等法律法规,美国人说你不能按自己的意愿提出安全要求,你的《网络安全法》要修改。这些事项,中美之间其实谈了很多年,中方始终抱着最大的诚意和耐心,但在攸关国家安全的问题上,我们不可能无原则地退让。
图片来自IC Photo
观察者网:最近,中央网信办就《数据安全管理办法》、《个人信息出境安全评估办法》等连续公开征求意见,外界对此有不同解读。有的人担心,对个人信息出境进行评估的目的是为了阻止网民访问国外网站,限制个人在境外网站注册信息。您认如何看待这类评论?如何理解这些政策的出台背景?这与国际贸易规则有什么关系?
左晓栋:数据是战略性基础资源,保护数据安全已经成为国家网络安全工作的重要内容。数据有很多分类,保护国家秘密信息等都已有安排,当前主要是缺乏对国家重要数据和公民个人信息的保护制度,导致数据安全问题频发,严重威胁国家安全、公共利益和公民个人权益。虽然《网络安全法》对数据安全有原则性要求,但还需要制定可操作的细则,其重点就是保护重要数据和个人信息。
什么是重要数据?涉及到与国家安全、经济发展以及公共利益密切相关的数据。根据国家有关部门的委托,我本人正在牵头制定重要数据识别标准。什么是个人信息?是指能够识别特定自然人身份或者反映特定自然人活动情况的各种信息。个人信息的这个定义以及具体类型都是非常明确的,已见诸于多部政策法规和标准。
制定个人信息相关文件,是为了规范网络运营者在收集、保存、使用、共享、转让、公开披露等个人信息时的行为,遏制个人信息非法收集、滥用、泄漏等乱象,最大程度地保障个人的合法权益。网上一些大V在完全没有阅读文件内容的情况下,曲解个人信息的定义和文件目的,这是极不负责任的。
纵观全球,我国的个人信息保护工作比较滞后。欧盟在2018年5月25日实施了《通用数据保护条例》(简称GDPR),为全球树立了标杆,被称为史上最严的个人信息保护规则。作为保护个人信息的一个重要环节,GDPR等政策都对数据跨境流动做了严格规定,因为大量个人信息传输到境外可能会带来国家基础资源的流失,如基因数据。此外,如果本国建立了良好的个人信息保护环境,但信息被传输到个人信息保护状况很糟糕的国家或地区,那显然也无法令人放心,所以欧盟要对个人信息跨境传输的目标国进行“充分性认定”。
我国的《个人信息出境安全评估办法》充分借鉴了GDPR等国际惯例,这个文件不是要限制数据出境,而是要求对数据的出境进行安全评估,评估后能够出境的当然可以出境,但国家的重要数据资源今后不可能任意向境外流失了。
值得注意的是,数据安全政策已经成为了西方遏制中国的一个工具。2019年5月,西方一些国家聚在一起搞了个《布拉格提案》,要求各国在采购5G技术时“应考虑第三国对供应商影响的总体风险,特别是关于其治理模式,是否缺乏安全合作协议或类似安排(如数据保护方面的充分性认定)”。为什么说这个提案是针对中国的5G技术呢?中国以前的个人信息保护政策的确很不健全,欧盟等地区和国家的一些人已经说了,中国很难通过其对数据保护的充分性认定。
那么,我们现在借鉴西方经验,把政策体系补全行不行?他们依然认为你的保护水平不够,政策太弱。而在换一种场合的时候,例如期望其产品不受限地进入我们的重要系统时,他们又说你的政策太强,限制他们了。总之你怎么做,他们都是反对的,我们和西方在数据安全政策上的博弈将是长期性的。
数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流,跨境贸易的背后是数据的流动。因此,数据政策是当前国际贸易规则谈判的核心问题。焦点有两个:一是数据本地化存储,即某些数据原则上只能存储在境内;二是数据跨境流动,即数据出境要经过安全评估。美国、日本等少数国家反对数据本地化存储,要求完全取消对数据跨境流动的限制。表面原因是,他们认为这些政策会限制自由贸易,真实目的是为了最大化地攫取全球的数据资源。
现在即使是这些政策也已经“阻挡”不了美国的步伐了。2018年4月,美国通过了《澄清境外数据的合法使用法案》,授权美国执法部门直接访问境外的数据,试图实施“长臂管辖”。在此之前,微软公司与美国执法机构打了四年官司,焦点是美国执法部门能否迫使微软交出存储在爱尔兰服务器上的数据。官司一直打到了美国最高法院,随着《澄清境外数据的合法使用法案》的出台,一切戛然而止,官司自然撤销。近年来,美国反复表达对我国的数据安全政策的关切,多次提出磋商要求,对美国的意图我们需要保持警惕。
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- 责任编辑:朱敏洁
- 最后更新: 2019-06-24 09:18:35
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