-
左玮:被忽视的“专门学校”,在未成年人教育上有多重要?
专业学校采取的是军事化、封闭化的“闭环管理”。文化教室、法制教室、劳动教室和宿舍、操场等一应俱全。除了授课老师和“教员”,还配有专业的心理咨询师。在生源方面,专业学校严格控制了学员数量和教学规模。根据每名学生不良行为等级、原因及个性,分层次、分类别分班管理,减少问题孩子之间的“交叉感染”。
北京市西城区育华中学学生学习、活动场景(图源:最高人民检察院)
来到这里,时间规划精确到分。早睡早起,整理内务,分级分班晨跑。仪容得清爽整洁,被子得方方正正,生活用品必须整整齐齐。虽说封闭,但并非完全不能外出。有时去山上拉拉练、去农场打打谷子,或去养老院当义工,有条件还可以去红色教育基地研学。偶尔也有“刺头”闹事,但有经过专业培训的退役军人和警察作为“教员”,足以应对突发情况。
文化课内容和普通学校也大不一样——作为双主体(教育局和公安局或司法局)共同管理的学校,比起通识教育,更注重爱国主义、法治品德教育。在情境模拟课堂上,“强弱”立场的转换、被欺凌者身份的代入让曾是欺凌者的学生们深受触动。模拟法庭上,学习法律知识后,扮演法官的学生会依法审判“成年后的自己”——如果持续犯罪,将面临何种制裁。
专门学校的学制,一般不低于三个月,不超过三年。
2023年9月,小宇在Q校学习半年后,检察院根据专门学校出具的监督考察报告,决定小宇的“附条件不起诉”通过,可返回原校继续读书。在后来的回访中,小宇原校班主任告诉检察官,孩子“进步很大”。部分接受矫治的孩子,符合条件后,学籍保留在原校并由学校和行政部门共同管理,可报名参加中考、高考,并非“一次罪错,全盘否定”。
可以说,专门教育是一种既有别于普通学校教育又有别于司法监所的特殊教育形式,采用“惩教并重”的方式,强调“管制、规训和约束”。
比起“人权”和“感化”,专门学校首先剥夺罪错未成年人部分权益,在“惩恶”的同时给予回归正道的“扬善”。
涉罪未成年人进入专门学校矫治,成效显著。2016年至2019年,中国政法大学研究团队考察了全国22所专门学校,发现违法犯罪未成年人的“转化”成功率平均在90%以上。王检察官告诉我:“矫治一个,影响一片,威慑一方。身边有一个真实案例,胜过我们百次宣讲。”2021年,F县专门学校正式开学后,首批学生在校内很快有了质的转变,更惊人的是,该县未成年犯罪人数与去年同期相比下降71.43%,其震慑力有目共睹。
04
如此看来,专门学校是矫治罪错未成年人的“法宝”。但现实是,大量罪错未成年人没有进入专门学校。因为专门学校面临着“僧多粥少同时旱涝不均”、“良莠不齐”和“恶意阻挠”等问题。
整体“僧多粥少”却又“旱涝不均”
几十年来,工读学校不断萎缩。1966年时,全国尚有200余所工读学校,2010年时,仅剩76所且大多数“门可罗雀”。2014年开始,工读学校才呈现数量增长趋势。近些年,最高检协调推动多地加强专门学校建设,截至2022年,全国有119所专门学校,在校生8109人。近两年,专门学校建设虽如火如荼,但与此对应的数据是:最高检在3月1日的通报中称,“2023年,检察机关对实施严重犯罪、性质恶劣、不思悔改的未成年人,依法起诉3.9万人。”、“未成年人犯罪在全国范围内总体呈上升趋势。”
“最近13岁男孩陈某某性侵8岁女童一案,因陈某某不满14周岁,又不符合刑法第17条第三款所规定的严重犯罪情形,警方不予立案也是依法办事,所以他回到原校继续上课。但舆情发酵后,陈某某很快被依法送至专门学校了。”一名受访者直言不讳,“如果没有引发舆情,陈某某也不会被送入专门学校。因为名额真的太少了。”
已满十二周岁不满十四周岁的涉罪未成年人,在最高检“应收尽收”的指导下,“问题学生”本该送入专门学校。但由于现有学校数量太少,导致落地基层时根本“无校可去”。各地专门学校为了卡住“生源”,也不得不设置招生范围及门槛。
新建专门学校更不容易。一名新一线城市的检察官告诉我,想在当地新建专门学校可谓“难于上青天”。“没法空出大量场所,落实闭环管理;周边群众若知道新建专门学校,认为会影响片区房价和治安,也会不停抗议上访。”
再如,很多地区缺乏足够的财政支持和实施细则,专门学校筹建难以推进。因为目前我国还没有统一的、全面的关于专门学校建设的指导方案。很多地区只能自行摸索,又因未成年人身份特殊极易引发舆情,执行时顾虑重重。
整体“僧多粥少”,同时各地区之间又“旱涝不均”。以2023年数据为例,上海现有专门学校10所,在校生0.07万人,部分专门学校因生源不足已停止收生。同时,全国很多省份甚至是人口大省却仅有一所专门学校。
良莠不齐
专门学校中,部分学校是当地为填补指标空缺而被“赶鸭子上架”的学校。
例如,GD省某专门学校,集职业教育、校外培训、专门教育于一身,专门教育学生占比极低,学校也不具备专业师资力量。例如,C市P区专门学校没有闭环管理的条件,因此老师们常常奔走在各个区县,“捉拿”劝说逃跑的孩子们返校。该校中一名老师透露,“担心逃出去的学生出事,有时候会崩溃躲着哭”。这些专门学校,实际也不具备专业的矫治功能。
再如,全国人大代表王建清在今年两会上提及,他实地调研一所未成年人专门学校,发现在家庭或普通学校难以得到有效管教的情况下,这类学校对于纠正青少年行为偏差,培养其社会责任感和遵纪守法意识,并引导他们回归正轨具有重要效果。但这所由地方政府和地方检察院共建的未成年人专门学校并未纳入国家正式的培育教育体系中,存在教师编制、工资待遇、经费保障等不完善的问题。
值得注意的是,当前,专门学校在发展上出现了分化,逐渐形成了两种趋势,一种是强化专门学校的“监管化”,带有明显的司法色彩,凸显“惩罚与规训”功能;另一种是强化“学校和教育属性”,淡化“管制”色彩,强调“人文教育感化”。新时代,专门学校走到了艰难的十字路口,其道路抉择,自上而下都在不断博弈。
恶意阻挠
一些罪错少年未能依法入学,很大程度上源于其监护人的一意孤行、恶意阻挠。例如,有优质专门教育资源的江苏某地,2022年被公安机关治安处罚的罪错未成年人有70余名,但这些家长均不愿意将孩子送往专门学校。就连一些此前吸收了专门学校优点的半封闭半军事化管理的普通中学,也在家长投诉和舆论影响下改变了曾经的严管方式,最直接的体现便是教师正常惩戒权的消失,越来越多学生“说不得、管不得”。
2022年8月12日,北京,石景山区未成年人互动体验式法治教育中心,小学生在参观,学习相关“校园欺凌”等法律知识。(图源:视觉中国)
对此,全国人大代表、高级警长魏春曾建议,“如果父母或者其他监护人不予以配合,由公安机关予以强制执行。未成年人或其监护人有异议的,可以申请复议复核。”
一名老警察告诉我,1999年以前,进入工读学校多为经学校报公安局批准,或者公安局报教育部门批准后,即可强制实行。后来慢慢变成了需罪错少年本人、监护人及学校同意的情况下,才可以启动法定程序。
近几年的采写中,从警多年的他,很多“金句”令我印象深刻——“学院派天天嚷着学习西方那一套,与国际接轨。敢问我国司法工作是西方哪个国家在管啊,国外经验能照搬吗?”、“和西方接轨兜兜转转20年,还是得回归国情。”
结语
纵观工读/专门学校的发展史,近几十年,“福利主义”把“教惩并重主义”打得节节败退。这使得专门学校不管是在办学规模还是教育方式上,都呈现出“阵地萎缩”的态势。
2019年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见》,对专门教育的定位和专门学校的建设、管理、运行及保障机制等作出相关规定。
2022年《政府工作报告》中,在“办好特殊教育、继续教育”后面,加上“专门教育”4个字。这是“专门教育”首次被写进《政府工作报告》。
近年,不管是专门学校数量的增长,还是政法机关逐渐由“感化宽容”到“不放纵不抛弃”的理念转变。不管是加强专门教育在两会上被屡次提及,还是社会已形成罪错未成年人不能“一放了之”的共识,都在释放积极的信号。专门教育工作应持续加强并回归国情,以保护更多的无辜花朵也拯救更多悬崖上徘徊的孩子。
最后,我想以一名受访者的话作为结尾:
“最近,民众反应如此激烈,既不是大家不理解人文关怀,也不是不给改过自新的机会,更不是希望‘各个杀之而后快’,而是追求公平正义——即使他是‘孩子’,当他剥夺或伤害别人的人生时,自己就该让渡出相应的属于‘人’的权力。我们需要正视问题和缺漏,然后尽力去解决。”
本文系观察者网独家稿件,文章内容纯属作者个人观点,不代表平台观点,未经授权,不得转载,否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn,每日阅读趣味文章。
-
本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 周子怡 
-
应勇再谈未成年人犯罪:预防就是保护,治理也是挽救
2024-03-29 07:32 依法治国 -
涉案金额过亿!李铁案一审开庭
2024-03-28 21:00 依法治国 -
110岁作家马识途去世,作品曾被改编为《让子弹飞》
2024-03-28 20:58 -
我国新增6处世界地质公园,继续稳居世界首位
2024-03-28 20:08 -
原市委书记一家6人被留置:儿子受贿,竟被夸“长大了”
2024-03-28 18:29 廉政风暴 -
国防部:“台独”分裂活动越猖獗,和平解决的可能性就越消减
2024-03-28 16:32 两岸关系 -
枪击台当局大楼,“原来他是因为不满‘抗中’政策”
2024-03-28 16:09 台湾 -
国防部:厦金海域不存在所谓“禁止、限制水域”
2024-03-28 15:59 两岸关系 -
“港独分子”作证:他勾结外国反华政客!
2024-03-28 15:37 -
违规使用微信文字沟通,导致3人死亡…事故调查公布
2024-03-28 14:53 安全生产 -
大陆海事部门在台湾海峡西侧水域开展联合巡航
2024-03-28 14:39 -
浙大社会学系第3次更新:赵鼎新再度“荣休”
2024-03-28 12:02 -
警惕!“隐秘”的调查暗藏国家安全风险
2024-03-28 08:11 国家安全 -
“中国很早就发现了这个问题:你不仅仅需要一辆车,而需要…”
2024-03-27 22:46 博鳌论坛 -
《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)联委会第六次会议在京举行
2024-03-27 20:22 -
如何更好地保护投资者,尤其是中小投资者?靠这三个改革
2024-03-27 19:40 博鳌论坛 -
周新民任中国航空工业董事长、党组书记
2024-03-27 18:14 -
“若西方国家对中国能源产品‘脱钩’”,后果是…
2024-03-27 17:22 博鳌论坛 -
习近平会见美国工商界和战略学术界代表
2024-03-27 17:09 中美关系 -
“美国前总统卡特说中国没有浪费一分钱在战争上,这就是东方之道”
2024-03-27 15:55 博鳌论坛
相关推荐 -
习近平抵达贝尔格莱德,塞空军战机为专机护航 评论 168习近平抵达塔布,马克龙总统夫妇机场迎接 评论 68习近平将抵达塔布,继续对法国进行国事访问 评论 8中法关于中东局势的联合声明 评论 106最新闻 Hot
-
5名中国游客在泰国遭绑架勒索,多名警察涉案
-
美“艾森豪威尔”号航母再入红海:执勤超200天
-
“欧洲战略自主正触底反弹,对华合作能更好认清方向”
-
“我们不是一个无法无天的国家…”
-
美国撤销高通、英特尔对华为出口许可,声称它俩跟中国关系太近
-
TikTok和字节跳动“出手”
-
上汽回应欧盟“警告”:不会提供商业敏感信息
-
配合俄罗斯,白俄罗斯也将突击检查战术核武部队
-
可能引起脑血栓等罕见副作用,这款新冠疫苗全球下架
-
马克龙:不寻求俄罗斯政权更迭
-
今年全球贸易增速将增长1倍以上,“中国和东亚将成主要推动力”
-
以色列国防军控制拉法口岸,多国谴责
-
加州高铁局被群嘲:人类史上最了不起的成就……
-
普京就职演说全文:不会拒绝与西方对话,但选择权在他们手上
-
美学者无语:连中国大蒜都害怕,我们的政府患上了“这种病”
-
华为苹果同日对决,背后还有中韩面板之争
-