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左玮:好好的政策传到基层就走样?一些干部道出心声
【文/观察者网专栏作者 左玮】
每年年底,随着层层考核的到来,基层单位的节奏也随之加快,收集汇总、加班整理、提炼上报成为工作常态。在此过程中,常有上级怪下级工作不扎实、职业素养差;下级怨上级要求不明确,爱抠细节,“拍脑袋”想一出是一出。上下两级相看两厌,负责沟通和对接岗位的疲惫不堪,《半月谈》曾把这种情况称为“基层折腾式治理”。
今年,笔者听取了大量基层干部、部门分管领导或部分中层领导的心声,撇开“会海文山”等老生常谈,其中也不乏病症剖析、优秀经验及切实可行的建议意见,这里略作总结提炼、以供参考。
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为何基层感觉“被折腾”?其中一个原因便是政策层层传达下产生异化。
整合诸多同志的反馈,近些年政令传达时现两种情况令下级尤为苦恼:
第一种,部分中间层级在布置工作时,“以文件落实文件”,追求“号令即出、即刻反馈”。看似高效响应,实则把上级发文作为附件立即转发至下级并要求落实。
这种务虚行为并非新鲜事,被严打之后,有的中间单位便“学聪明了”。它们将上级文件复制替换、稍作修改,变为本级文件后再下发。但这里又出现了新问题:政策落地基层时,政令过于宽泛、“上下指导一般粗”,而且有时也没有辅以相应的资源保障。一位基层干部坦言:“从上面发到中间,中层根本不拿出方案和细则,只提要求,叫基层自己想办法,他们考核时挑挑问题喊整改就完事了。”
与第一种情况相反的则是指令太多、太具体、太精细。“不仅规定了要做什么,还卡死了怎么做、何时完成。下面只有被动执行的份,没有时间思考如何因地制宜、怎么让群众满意。”
此外,部分领导“层层加码”、“一刀切”,或是在“天马行空的想象力”下制定的具体对策,也令基层难以落实。有干部感叹:“执行也不是,不执行也不是。一旦严格执行,可能会折腾群众、造成更大的不确定;不执行,督查考核过不了关,有你好果子吃。”
因此,“不当二传手”、“政令接地气”是很多人对上级传达政令的期待。从某个角度来看,最上级政治决定是愿景、目标、要求,它本身代替不了执行。传达政令时,越偏上层,越是要吃透会议精神、原则性强一些,重点在于将一些指导层面、宏观抽象的指令转化为各部门的政策,少提一些细枝末节的具体要求,或者将具体要求交由对应的专业领域人士把控,切勿“外行指导内行”。
而政令越是传达至基层,政策的清晰度和灵活性也要越高,处理重点在于结合地方实际,将政策分解落实。这样政策执行才不容易脱离初衷,也有更大的实效及调整空间。例如,“数字中国”是一个宏观布局及远景目标,部分地方在开展“数字赋能”基层治理创新时,若只理解表面,简单地把信息技术生搬硬套地嵌入当地,而抛弃了接地气的群众工作方法,则无异于缘木求鱼。
基层干部帮贫困户打扫卫生
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地方能否下好一盘棋,不仅取决于地方领导是否有吃透精神传达政令、统筹布局的能力,也取决于中层是否有良好的治理生态。
我们都知道“集中力量办大事”是我们的制度优势,这一制度优势转化为基层治理效能时,要在中层实现分工与统一。中层任务的分解组合是否合理,是基层能否理解和执行到位的前提。
如今,基层常会遇到一个问题:工作没有中心,分不清轻重缓急,好像个个都是重点。“就像一个棋手同时下八个棋盘,我就是章鱼也搞不定啊。”一位基层干部自嘲。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
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