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左玮:专门教育如何挽救罪错未成年人?
最后更新: 2022-10-26 14:23:16专门学校严格控制了学员数量和教学规模,并配有专业的心理咨询师督导协助,根据学生的经历“一人一案”对症下药。因此,学生配合度都很高。比如,小宇便认为,写信这种方式就很好。
在学校,小宇开始给父母写信,从每两周一次逐渐变成了隔几天一封。像小宇一样,很多来自“无法沟通的家庭”的孩子,以前不敢说或刚出口就被父母打断的话,现在可以一个一个字写给父母。
小马给父母的第一封信,只有一句话“你们就当没生过我这种儿子,不要管我”。后来,他写得内容也越来越多。
虽说是封闭式管理,学生们也可以外出。有时候是去山上拉练、有时候是去农场打打谷子,有条件的地方,还会带他们去红色教育基地研学。在另一所专门学校S,部分学生每周末都可以回家和亲人团聚。
中考时,小宇考上了理想的高中,从专门教育学校毕业了。和小宇一样,符合条件的学生的学籍会被保留在原校,由学校和行政部门负责管理。因此,他们可以报名参加中考、高考,继续深造。
最出名的专门学校,在H省某个县级市,目前在校师生1100多人,生源遍布全国。在办学的18年里,这所学校共接收了“特殊学生”1.2万余名。这些年,从这所学校走出去的上万名学生中,截至2022年6月,没有出现一名违法犯罪人员。
“教育一个,影响一片。新建的专门学校落地的地区,涉未成年人犯罪的治安明显好转,普通学校及家庭反馈良好。”未检专家告诉我。例如,F县专门学校2021年9月正式开学后,不仅入学的40多名学生有了质的转变,更惊人的是,该县未成年犯罪人数与去年同期相比下降71.43%,未成年犯罪案件与上季度环比下降57.5%。
困境和方向
或许有人会问,专门学校既然这么好,存在60多年了,怎么我感觉“熊孩子”越来越多?
原因错综复杂,难以简要评析。但就专业教育方面,多年来“福利主义”把“教惩并重主义”打得节节败退,使得专门学校不管是在办学规模还是教育方式上,都呈现出“阵地萎缩”的态势。例如,2010年12月时,全中国仅剩67所工读学校。再如,根据中国教育学会工读教育分会2018年的调研报告:“多年未有关于工读教育工作开展的相关政策法规”的时间跨度,长达12年(2004年至2016年)。
甚至,一些曾经吸取了专门学校优点、注重劳动生活能力和体能培养的普通学校,也迫于压力改变了教育模式。一名退休教师,以自己曾任职的国家某重点中学为我举例:“学校以前采用半军事化管理,师生坚持晨跑晨训、严格控制电子产品使用,老师对学生不良行为可以惩戒和适度体罚。”他说,这为的是培养学生的体魄和精气神,以更好面对学业压力和就业压力,“但渐渐变成‘说不得、管不得’,越来越娇气,说实话,一届比一届差”。
不过,转机出现在十八大召开后的2013年。从2014年开始,工读学校数量总体出现了上增趋势。
2016年,中办国办印发《关于进一步深化预防青少年违法犯罪工作的意见》。
2019年,中办国办公印发《关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见》。
2019年底,收容教养制度被废除,新修订的《预防未成年人犯罪法》将“收容教养”措施改为专门矫治教育。
2020年新修订的《未成年人保护法》,首次确定了专门教育的法律地位,并明确指出“加强专门学校建设”。
2022年,“办好专门教育”首次出现在政府工作报告中。
但重新确立专门教育的地位,也非一朝一夕所能完成。多年的阵地萎缩使得如今“僧多粥少”的现象极为严重。根据最高检第九检察厅调研数据统计,截至2022年5月,全国仅有110余所专门学校,目前在建或进入选址阶段的专门学校也只有11所,仍有部分省份没有专门学校,很多人口大省仅有1所专门学校。
在2019年至2022年的司法实践中,已满十二周岁不满十四周岁的涉罪未成年人,在最高检“应收尽收”的指导下,一些“问题学生”本该送入专门学校进行教育,但由于现有学校数量太少,导致落地基层时根本“无校可去”。各地专门学校为了卡住“生源”,也不得不设置招生范围及门槛,例如小宇曾就读的Q校,便对户籍及在本市作案次数提出了要求。
专门学校还存在“无人知晓”、“旱涝不均”等难题。例如,用G市未检干警的话说:“我们可是下了很大功夫,才能争取到一个名额啊!”但在C市,停办了15年后“复活”的专门学校X,2017年就读的学生仅25人,甚至低于在校教职工数量。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
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