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回乡记| 周天宇:有多少人被“层层加码”逼得回不了家?
我想可能倒不是社区懒得管,而是地方政策和中央政策存在出入,中央要追责加码,地方原先是要在防疫上避责,两种责任集中到一起,颇有点进退两难,自然在执行上显得摇摆。
而我两次去医院做核酸检测也发现,尽管核酸检测窗口前医护人员穿着防护服严阵以待,但门庭异常冷清。的确,在这样松弛的执行之下,他们的确是能够不去遵守规定的,大家之所以意见那么大,争执和反应那么激烈,更多的是争个道理。
2月6日,我刚刚做完核酸检测,社区医生就在朋友圈通知,返乡人员需要14天健康检测,但两次核酸检测被取消了。虽然这样的纠正是不错的,但总觉得地方政府决策成本之低,低到不仅显出随意性,甚至有点娱乐化。
尽管中央三令五申不准层层加码,为什么地方政府还能够理直气壮地在春节防疫政策上层层加码?不同于网络上对此的懒政解读,我认为,这还是源于治理工作的一系列贯彻和治理责任的下沉之间的矛盾,如果真是懒政,反而照搬中央政策是最轻松的。通过查阅近期国内防疫追责的相关信息,不难发现,基本近期地方防疫出现问题,追责到的都是区及区以下领导干部。这意味着防疫这一整体性社会治理任务,在工作上自上而下一以贯之,但相关责任却沉淀在执行层。
换句话说,问题发生则必然是执行不力的问题,纵然有些通报中显示追责了区一级干部的领导责任,但说白了依旧是执行问题。因为无论实际的问题如何发生,文件是不会错的,追责的领导责任是局限于执行层面的领导责任,所以现实是治理体系中,有些层级的责任止步于文件发布的刹那。倘若真出现了大范围的大问题,基层干部肯定还是脱不了干系,不过至多再向上处理一些大点的干部,但这样的大问题的发生概率却极低,因此,治理责任的确是实实在在地落在了基层。
这其中似乎存在着这样一个误区,认为治理出了问题必然是基层没做好,因为“房子要是盖得丑了,那便是地基没打牢”。但实际上,地基决定了建筑可以盖多高,但不能决定盖得是否好看,因而房顶漏雨认为是地基问题是没有道理的,治理一旦出问题就找基层也是不合理的。
所以在治理体系中,治理责任的界定是不明晰而且不合理的。在此情形下,相比于中央政府,地方政府在防疫任务上实行分类治理策略的责任成本就很大,一是因为地方政府的下级部门有限,治理责任难以再向下有效分担;二是受制于政治体制上的官僚制特征,地方政府是一个相对独立的政治区划,治理责任难以向上和横向分担(一地防疫出问题,不可能有效使得治理责任由周围城市和省份分担)。
因此,地方政府以层层加码的防疫政策形式,构造出一种稀释治理责任的模式,在这一模式中,以地方防疫政策的发布作为“治理行为”的免责或减责背书,同时将治理责任分担到更为广泛的群众身上。
但这种责任分担,不是源于良性的群众主动参与治理,而是政府直接“一刀切”式地以政策给个人责任“标明价码”,使本不必要担责者承担本不必要的责任。如今,治理责任总是“因地制宜”,而地方政府却不敢“因地制宜”、“因人制宜”地展开治理了,基层治理呈现的是“以责为本”而非“以人为本”。
政府和媒体在去年常常提到一个词——“防疫常态化”,但这种常态化到底意味着什么?防疫本身并非不合理的事情,但是其呈现方式却会使其失去合理性。其中的关键问题在于,防疫这件事情本身一直以一种特殊的“运动式事件”呈现。
其实,防疫的常态化理应是一种防疫意识的常态化,是一种认知层面的渐变,而不是实践领域中的突变。防疫只有成为人们生活认知的一部分,才能常态化为生活正常的一部分,才能使人们自然地将防疫结合进生活之中,而不破坏原有的生活惯例和节奏。
相反,目前地方政府的很多加码防疫政策正是反其道而行之,不仅做不到分类治理,反而轻而易举地在家乡群众间制造出分化和分裂,造成人与人之间的隔阂,使得安全防疫距离不仅成为物理上的距离,更是人与人心灵间的距离。
因为防疫程序过于繁琐,今年很多人都选择了不回家。疫情给我们带来了很多改变,包括对传统习俗的改变,今年应该有很多人是有生以来第一次在外地过年,留守当地也推出了很多就地过年关爱活动。政府“以人为本”赢得民众配合,这也正是我们这一年来能够取得抗疫胜利的法宝,不能丢。
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- 责任编辑: 小婷 
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