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章奇:过去和未来,中国经济增长的秘密在于这“三驾马车”
最后更新: 2019-10-05 10:12:02政府-市场-社会:实现三驾马车拉动下的包容性增长
需要指出的是,过去之所以呈现出增长优先和具有倾向性的分配效应,一个重要原因就是强政府支配下的经济发展模式,无论是政策制定者还是执行者,均为各级政府官员。给定其所处的制度环境,他们会通过一定的政策抉择,实现特定的资源配置和利益分配,使自身政治和经济利益最大化。而他们的政策选择,除了直接影响到经济增长外,对不同社会主体和参与者的利益也会产生重大影响。因此,要对过于强调增长优先且具有倾向性分配效应的增长模式进行改革,应该主要从改变政府官员的激励机制和约束条件入手,使其政策选择在保证刺激经济增长的同时,减弱其通过经济增长而自利的动机和机会。
大量学术研究已经指出,市场化改革和政府间的分权是改革以来对各级政府官员行为影响最大的两个结构性因素。在市场对资源配置起决定性作用之前,各级政府掌握了大量的稀缺资源,从而能够根据自己的目标偏好,通过各种政策工具和手段对这些稀缺资源进行配置。但问题在于,要改革这种状况,并不能简单地通过逆市场化改革和分权来实现。因为这样做非但不能解决现有的各种问题,反而会造成更多新问题。例如,通过上收权力的方式来遏制下级政府的经济激励和活动空间,只会强化下级官员对上级的机械依赖和服从,同时极大地减弱政府提供公共产品和服务的能力和动力,是典型地“把孩子和洗澡水一起泼出去”的做法,恐怕得不偿失。
因此,未来中国经济发展模式的演进方向,仍是在坚持改革开放这一根本目标不动摇的前提下,根据党的十八大以来所确定的社会经济发展的战略思路,重构政府、市场、社会间的关系,在维护和发挥政府的主动性、市场的创造性、社会的灵活性之间达到一个新的平衡,从而在继续维持一定经济增长的同时,切实提高社会各阶层的满足感和认同感,实现包容性增长。
要实现这一目的,首要的还是要坚定不移地落实党的十八届三中全会所指出进一步深化体制改革,使市场在资源配置中起决定性作用,这已经形成了社会各界的共识。通过彻底的市场化改革,包括相应的经济体制改革和行政体制改革,不仅有利于进一步厘清政府和市场的分工边界和责任界定,而且有利于构建和发展出新型的政商关系,既发挥政府支持经济增长的主动性和灵活性,也有利于加强产权保护,巩固和提高企业家投资信心,充分发挥企业家精神,从而继续保持经济的持续稳定增长。
同时,有必要通过充分地对社会进行赋权来释放社会的活力与灵活性,使其成为社会主义市场经济和和谐社会的重要内容和组成部分。经济发展模式的选择是政府、企业和社会之间共同参与博弈导致的结果,一个弱小的社会不足以支撑起包容性增长,反而会刺激各级政府通过选择性的政策实施,在推动经济增长的同时使利益分配向自己倾斜。只有当政府、市场和社会力量处于合理的平衡时,经济发展才会同时考虑各个主体的合理利益诉求,从而对过于倾斜性的政策选择形成有效制约,为实现包容性的经济发展创造条件。因此,在法律框架下,允许包括企业(家)协会、商会和各种社会(民间)组织的合法和合理发展,以充分调动市场和社会的自组织能力,是从根本上推动中国经济发展模式顺利转轨的一个制度保证。
实际上,中国经济的一大特征就是鲜明的地方特性,即各地经济发展的轨迹和效果存在极大的差异。一个值得关注的现象就是,那些政企互动比较良性、市场繁荣、技术进步和产业结构升级更迅速、商业模式不断创新(尤其是那些和创意、信息技术相关的人力资本密集型技术和商业模式)的地区,主要集中在民营企业发达的江浙一带和广东等沿海省份,同时这些地方的民间社会和民间资本也非常成熟和活跃,收入分配相对更为均等,社会矛盾也相对缓和。这显然并非是一种偶然性现象,实质上反映了各地政府-市场-社会之间迥异的互动机制。
如果说,以往的经济改革更多关注的是政府和市场间的关系而社会力量相对薄弱,那么今后则更应该注意从战略的高度,通过制度建设的途径加强社会自生能力和自治水平,形成政府-市场-社会的良性互动和互相支持,最终实现三驾马车拉动下的包容性增长。在这一过程中,中央政府的全局统筹和协调能力是关键性的。与推进全国性的市场化改革一样,在目前发展阶段,通过社会赋权来推动社会资本发育和提高社会自组织水平以及自治能力,只有通过中央的统筹规划和大力支持才具有现实上的可行性。
注释1:对于一些战略性更强,地位更重要的中央企业,其人事任免则由中组部直接管理。
注释2:目前,约有2千万城镇居民和5千万农村居民获得了直接的最低收入补助,并且在具体政策落实上,各地差异很大。平均的补助规模很低,例如在经济较发达的浙江省,平均月补助额不到400元,其他的省份数额更低。
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- 责任编辑: 朱敏洁 
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