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尹伊文:在印度阴霾中,如何理解不丹的处境和意向
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不丹和印度、中国之间有着错综微妙的关系,不丹要在这错综微妙的关系网络中寻求独立和发展。就不丹的独立国地位而言,不丹处于很不利的历史网络中,因为印度和中国对不丹都有历史留下的、模糊的“宗主权”遗产,印度有普那卡条约,中国有不丹和西藏之间的臣属传统。不丹长期以来向西藏缴纳名义贡金,虽然是名义上的,但西藏接受贡金就象征着有“宗主权”。
尽管历史的网络对不丹不利,但在现实的网络中,却存在着对不丹有利的因素,这就是印度和中国有边界纠纷,双方都不愿意看到对方吞并不丹。面对这样的有利因素,如果是缺乏韬晦的策略家,会很张扬地打“敌国牌”,向印度讨价还价时打“中国牌”,向中国讨价还价时打“印度牌”。
打“敌国牌”的策略有很大的危险性,它会增加猜疑和敌意,有可能触发对方过激的反应,成事不足败事有余。如果不丹张扬地向印度打“中国牌”,表示若是印度不给它某些利益,它就要投向中国,就要在中印冲突时不帮助印度,很可能会引起锡金美国王后文章的效应,使印度认为不丹是个不可信任的“心腹之患”,而生出灭掉“心腹之患”的决心。在不丹向印度争取独立国地位的漫长过程中,不丹从来没有打过“中国牌”。
不丹没有打“中国牌”向印度索取利益,印度倒是在中印关系复杂化的阴影下,主动把利益送到了不丹手中。从印度安全防卫的角度来考虑,不丹是印度北方防线中的软肋,中世纪状态的不丹完全没有现代的防卫能力,外国军队可以长驱直入通过不丹逼近印度。印度需要一个比较现代化的、比较有力的缓冲区,既然不丹是可信任的伙伴,就应该让它强大一点儿,以便在危急时刻可以帮一把手。
1958年,不丹还没有修通公路,印度总理尼赫鲁骑马来到不丹,劝说不丹结束中世纪式的封闭落后状态,恳求不丹接受印度的援助搞现代化。为了怕不丹担忧接受援助后不能保持独立自主,尼赫鲁再三保证,不丹虽然接受印度的援助,但是不丹完全可以“按照你们自己的愿望,选择前进的道路”。以后,在不丹大量的现代化建设项目中,印度的援助占了很大的份量。
这是普那卡宗厦,凝聚了不丹历史中的很多重要事件。普那卡宗厦是建国之父阿旺·纳姆伽尔建造的,后来他就在这里去世;当时正是不丹建国初期,政治形势不稳定,因为怕引起动荡,他的死讯一直被隐瞒,只说他在里面静修,直到几十年后才宣布。不丹和英国的不平等条约《普那卡条约》也是在这里签订的,这条约对不丹历史影响重大。作者供图。
在政教二元化的沙布隆时代,普那卡宗厦里有“政”的机构,也有“教”的机构。在不丹政治现代化之后,行政和宗教的机构也都仍在这里办公。这是宗厦里的一个行政机构——户籍和移民办公室。作者供图。
不丹为什么能够得到各国大量外援?
不丹聪明地从印度手里拿到了第一桶金,也拿到了独立。此后不丹又不断地拿到了第二桶金、第三桶金……不丹的初始发展资金几乎全部来自外援。除了印度给不丹援助,其它国家也大量地给不丹援助,而且条件都很优惠,数量都很大。
为什么外国那么愿意给不丹援助呢?主要是因为不丹使用外援时的良好表现。世界银行对不丹使用外援的评价是:“经济效益高、成本有效、透明度好。”这和不少接受外援的非洲国家形成鲜明对比,那些非洲国家的政府很腐败,外援没有用到建设项目上,大量落入了官员的私囊,引起了许多问题。
不丹使用外援的“良好表现”,不仅仅是没有贪污、把钱确实用在建设项目上,而且还能聪明地选择建设项目。他们选择的项目往往比提供援助的国家建议的项目更聪明、更符合不丹国情、更有发展远见。80年代的时候,世界银行曾经要给不丹援助,建议他们修一个拦河坝,搞一个水电项目。不丹考虑到这个项目可能会对环境造成不利的影响,拒绝了这个项目。后来的事实证明,不丹的抉择的确比世界银行更有远见、更聪明。
随着时间的推移,许多项目的远期效果展现出来,不丹抉择的“聪明”被愈来愈多的人认识到,这使得提供援助的国家和机构愈发愿意给不丹外援,而不丹也有了更大的空间可以选择援助,不是来者不拒,而是自主选择。提供援助的“卖方”货源特多,接受援助的“买方”可以挑捡,不丹接受外援是“买方市场”。不丹不是“拿人钱手短”要仰人鼻息,要被人牵着鼻子走;它可以选择,它有经济发展的独立自主。
不丹创造了既依赖外援却又独立发展的奇特模式,一般依赖外援的国家往往要受到提供援助的国家的干涉和影响,或者是明显的政策干涉,或者是潜移默化的文化影响。不丹的情况则截然不同,虽然外援是不丹初始发展资金的主导力量,但它的发展政策、发展理念却完全没有被外来力量主导过,它的“国民幸福总值”的发展模式是独创的,是另类于主流模式之外的。
对不丹经济发展水平的误解是什么?
在评价不丹独特的发展模式时,很多人会受主流模式思维影响而有所误解,譬如,认为不丹模式强调国民幸福,它的GDP水平一定是很低下的,因此常听到这样的说法,“不丹的幸福指数很高,但是GDP很低、很贫穷”,“不丹是世界上最贫穷的国家之一”。不过,只要去查一下世界银行等国际权威组织的数据,就会看到,不丹并不是世界上最贫穷的国家之一,而且已经不是低收入的贫穷国家。
2015年不丹的人均GDP以美元计算比印度高60%,比欧洲的中等收入国家乌克兰高20%。[1] 不丹曾经是贫穷国家,但是早在十年之前,不丹就“脱贫”进入了中低收入国家的行列。不丹的GDP构成也摆脱了低收入国家的特征,2011年它的GDP构成已是农业15.9%、工业43.9%、服务业40.2%,工业成为了经济的主要成分。[2]
和其它中等收入国家相比,不丹的脱贫有一个更为令人赞叹的亮点,因为它是在比大多数国家都低得多的起点上取得的成功。在1960年之前,不丹还处于极端贫困落后的中世纪状态,没有现代的学校医院工业,甚至没有公路,连印度总理来访都只得骑马。从迈出中世纪的门槛,到进入中等收入国家行列,不丹的GDP增速是很快的。虽然它不以GDP为发展目标,但它的GDP增速并不逊于那些以GDP为目标的国家。在2000年至2005年期间,不丹的年均GDP增速是7.9,印度只有6.7;在2005年至2012年期间,不丹的增速是9.3,印度是7.6。[3]
不丹不仅GDP增速快,它的健康教育等社会指数也改进得很快。譬如,预期寿命在1990年只有53岁,2000年增至61岁,2010年上升到67岁;五岁以下儿童死亡率(每千名),在1990年高达139名,2000年降至89名,2010年减少到56名。在1990年时,不丹的预期寿命和儿童死亡率都不如印度,但到了2010年,不丹都超过了印度。[4]
不丹在教育方面取得的进步可通过小学完成率和中学入学率的变化看到,1990年不丹的小学完成率不到四分之一,文盲占绝大多数,2000年有一半适龄人上完小学了,到了2010年,小学完成率达到了95%;中学入学率的改进也很大,1990年中学入学率少到没有统计,2000年有41%的适龄人进入了中学,2010年更是增加到了70%,远远超过了印度。[5]
不丹的国民幸福总值模式虽然以幸福为发展的目标,但是GDP仍可有较快的增长,而且是更加全面的可持续增长,不丹用其独特的方法取得了这个成果。(关于不丹是如何取得“幸福”与“GDP”双赢的发展结果,可参阅尹伊文《在世界边缘的沉思》,内有详细阐述。)
不丹的政治现代化是如何进行的?
在不丹推进经济现代化的同时,也进行了政治的现代化。与经济现代化相比,政治现代化对不丹的外交有更大的影响,不丹目前的“难以捉摸”态度,和它的政治现代化有着微妙的关系。要想理解它的政治现代化,需要了解在政治现代化之前的许多微妙历史。
不丹是1616年建国的,由一位西藏喇嘛阿旺·纳姆伽尔所建。他是藏传佛教中的噶举派,当时西藏是格鲁派主宰,对噶举派进行了排挤和迫害,他因而逃到不丹。在得到当地许多有势力的家族的支持之后,他建立了噶举派的国家,摆脱了西藏格鲁派的达赖喇嘛。不丹建国后不久,格鲁派控制的西藏军队曾三次进攻不丹,但都被不丹击退。
普那卡宗厦里有宗教机构,到处可见佛像。
阿旺·纳姆伽尔建立的国家实行政教二元化的国家制度,最高首领是“沙布隆”,下面有二元化的宗教主管和行政主管。沙布隆是转世投胎的,宗教主管则由宗教团体的精英选举,行政主管最初由寺院委员会选举,后来改为由国务委员会选举。国务委员会的成员包括沙布隆的近侍、地方长官领袖,还有行政主管自己。在很多时候,行政主管的真正权力并不是很大,地方长官领袖才是实权派。
不丹最初是分为东、中、西三个大区,每个大区有一位大区长官;后来演变成两个大区:帕罗区(西)和汤萨区(中、东),大区下面再设小区,由小区长官负责管理。大区长官是不丹政治中真正的实权握有者,他们掌管地方税收,负责司法治安,统领地方军队,还为中央政府采购物资。
在19世纪西方列强殖民扩张的险峻环境中,这种中央权力弱化的国家暴露出种种弱点,不丹的政治制度经历了一次转型。那是在大区长官经过权力较量之后发生的,汤萨大区长官胜过了帕罗大区长官,把帕罗大区原长官撤掉,将自己的支持者扶上帕罗大区长官的位置。1903年沙布隆逝世,三年后据称找不到他的转世投胎者,于是沙布隆制度宣告终结,沙布隆手下的中央行政主管也被迫退休。1907年,不丹召开了一个由僧侣精英、政府官员、有势力的家族首脑参加的大会,这个大会经过协商达成共识,宣布实行了近三百年的沙布隆体制结束,不丹要建立世俗的君主专制体制,并且选举了那位在权力较量中胜出的汤萨大区长官为世袭国王,由此开始了旺楚克王朝。
从沙布隆体制到君主专制并不是一次政治现代化的转型,而是在外部现代压力下的一次内部调整。旺楚克王朝的第一和第二位国王致力于要把散沙般的国家统一起来,他们通过集权加强了统一,增强了对抗英国殖民扩张的力量。
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- 责任编辑:陈轩甫
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