【文/ 观察者网专栏作者 尹伊文】

最近在中国和印度、不丹交界的地区发生了矛盾冲突，印度的态度是咄咄逼人的，而不丹的态度则让人难以捉摸。不丹是夹在中国和印度这两个超大国家之间的超小国家，要想理解它的“难以捉摸”态度，需要从更加久远的历史层面，从更加深广的全球视角来分析思考。

我去不丹做过考察，不是乘飞机降临不丹，而是从印度的大吉岭出发，穿过杜阿尔斯平原，由陆路进入不丹。大吉岭原本属于锡金，杜阿尔斯以前则属于不丹，是英国在19世纪利用不平等条约迫使锡金和不丹割让了这些领土，如今这些领土都属于印度，而那时候印度是完全丧失主权的英国殖民地……

杜阿尔斯平原曾经是不丹的领土，英国在19世纪将其占领，印度独立时留给了印度。那里盛产大吉岭茶，这是杜阿尔斯平原上的茶园和印度农民。作者供图。

这是印度和不丹交界处的一个印度小城，具有印度城市的特色——脏乱拥挤。作者供图。

印度小城的街上有很多捡垃圾的小孩，这也是印度城市的一大特色。作者供图。

从印度进入不丹，虽只一线之隔，却好像是两个世界。不丹的建筑都是传统式样的，这是不丹为了保持传统而作的规定，和印度乱糟糟的“现代”建筑完全不同。这座不丹国门就是典型的传统建筑，透过国门可以看到印度那边拥挤的街道。

西方强国的影响、地区大国的沉浮、喜马拉雅小国的变迁，构成了这个地区错综复杂的历史和现实，不丹的难以捉摸态度正是在这错综复杂的网络中形成的。

不丹国旗颇有东方色彩

不丹是如何博取印度信任的？

要理解不丹和印度之间的错综复杂关系，需要回溯到19世纪。

在19世纪的南亚次大陆的版图上，英国完全占领了印度，建立了英属印度的殖民政府。在次大陆北部的喜马拉雅山麓，几个小王国还保持着独立，但是不断遭到英国的蚕食，频频和英国发生冲突摩擦。从18世纪开始，不丹和英国就发生过几次冲突， 其结果有时是不丹割地，有时是不丹出让部分统治权、英国向不丹支付一些补偿金。

1864年11月，不丹和英国爆发了一次最大的冲突，史称“杜阿尔斯战争”。当时不丹完全没有现代化武器，也没有正规军。不丹的军队是由地方宗厦的卫兵组成，最先进的武器是火绳枪，多数士兵拿着弓箭、大刀、弹弓。这样的军队当然难以抵御英军，虽然也有几个小战斗的胜利，但是五个月后，不丹被彻底击败。双方经过谈判，签定了辛楚拉条约。

根据这个条约，不丹割让了南方大片土地，其面积是不丹南方平原的三分之一，大约相当于不丹全部领土的百分之七。不丹北方多是喜马拉雅的高山高寒地带，南方平原对不丹的经济和政府的岁入有重大意义。但是作为战败之国，不丹只能割爱。不过，割爱之余，不丹通过谈判争回一点点东西：英国承诺不干涉不丹内政，另外，英国每年支付不丹五万卢比作津贴。

1910年，辛楚拉条约又有了新的发展。那时喜马拉雅地区的形势变得更为错综复杂，英国要染指西藏，中国为了防止英国出兵，加强了对西藏的管控，同时中国对喜马拉雅山麓的那几个小王国也进行拉拢、施展控制。

在这种形势下，英国需要稳住不丹，不丹则想要得到保护和获得更多的利益。于是，双方在普那卡签订了一个新的条约。普那卡条约对辛楚拉条约作了两点修改。第一，英国给不丹的津贴将增加一倍，从五万卢比增加到十万卢比。第二，英国虽然承诺不干涉不丹内政，但不丹的外交要接受英国的“指导”。

看到不丹的这段历史，中国人可能会有一种又熟悉又陌生的感觉。熟悉的是，西方国家进行殖民战争，东方国家战败而被迫签订屈辱的条约。这和中国的历史很相似，杜阿尔斯战争和第二次鸦片战争发生的时间相差不过三、四年，中国那时也签订了许多不平等条约。陌生的是，不丹作为战败国，虽然割了地，但却能让战胜国给它支付津贴。

中国签订的那些条约，都是又要割地、又要向战胜国付款的。南京条约割让了香港，又要付给英国二千一百万元；马关条约割让了台湾、澎湖、辽东半岛，又要付给日本二万万两白银。我不知道不丹的谈判代表如何施展了外交手腕，能够得到这样倒付津贴的条款。不丹的外交手腕是很有独到之处的，以后在它处理和印度的关系上，更可以看到它独特的精明。