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扬之:英欧还能“协议离婚”吗?
关键字: 脱欧欧盟英国特蕾莎梅英国脱欧英欧关系撒切尔又譬如,1995年,申根协议生效,英国和爱尔兰不在其列,只部分参与边防联合行动。1998年,15个欧盟成员国家进入经济和货币联盟第三阶段,使用共同货币欧元,但根据《马斯特里赫条约》,英国和丹麦不必加入。2000年12月7日,欧洲理事会在尼斯颁布《欧盟基本权利宪章》,英国和波兰选择不参加。
还有,脱欧派在游说时最常使用的理由是,默克尔2015年的难民政策给英国的国内安全和社保体系造成了很大的压力。事实上,英国所面临的这个问题,很大程度上是自己当年政策失误的结果。
2004年,欧盟东扩硕果累累,一下子吸纳了十个新成员国。大部分老成员国一开始就对来自东欧新成员国的“廉价”劳动力采取了限制性的过渡措施,只有英国、爱尔兰和瑞典决定彻底开放劳务市场。
伦敦的开放举措一方面符合其一贯的经济最大限度市场化的传统,同时也与当时英国经济走势强劲有关。那个时候,英国是联盟中公认的“最健康和强壮的经济体之一”。
但是,伦敦在开放人员流通方面犯了二战后相同的错误。当时,英国为了恢复经济,大量接收来自英联邦国家的移民。后来经济出现不景气,劳动市场供大于求,本地人认为这些移民抢走了自己的饭碗,占了社保好处,因此社会矛盾恶化。为此,英国政府制定了《1971移民法》,收缩了传统的宽松政策。
对欧盟其他国家来说,英国的确是个比较“怪异”的矛盾体:一方面刚愎自用,斤斤计较,另一方面,它又是建立欧盟单一市场、促进自由贸易和加速欧盟东扩的主要推手。特别在国际金融领域,大不列颠为提高欧盟的地位做出了不可磨灭的贡献。
英国在欧盟中的角色可以用一句话来概括:经济一体化的动力,政治一体化的阻力。
当地时间2018年12月14日,比利时布鲁塞尔,英国首相特蕾莎·梅召开新闻发布会。据“中央社”报道,13日,英国首相特蕾莎·梅为“脱欧”协议最具争议的爱尔兰边界保障措施赴欧盟商议无果,欧盟认为,英国诉求不明,且英国议会很大程度上不支持这项协议,情势转向为无协议“硬脱欧”做准备。@视觉中国
“苦药”与“糖衣”
这次达成的厚达585页的协议草案出笼后,梅在国内马上陷入“四面楚歌”:反对脱欧的人自不用说,即便在支持脱欧的阵营内,认为协议“丧权辱国”的大有人在。
在他们眼里,这次的协议是一剂“苦药”。要知它究竟“苦”在哪里,就需要从脱欧派认为“脱欧”能带来的两大“好处”入手:收回控制权(taking back control)和恢复自贸权(restoring of free trade)。
根据协议,明年3月英国正式脱欧后还有一个所谓的“过渡阶段”,以保障经济有足够的时间去适应新局面。该阶段止于2020年12月31日,但可以根据需要加以延长。
问题是,在过渡期内,英国在联盟内不再有表决权,但同时又必须继续遵守欧盟的现有条例和规定,在完全脱欧前继续兑现会费和其他具有约束力的资金承诺。此结果是脱欧鹰派的“眼中钉”。
另一个令其难以“下咽”的东西是关于“爱尔兰/北爱尔兰”边界的解决方案。正如脱欧有“软硬”两种脱法一样,爱尔兰边界也有“软硬”两种不同的划法。
所谓“硬划分”就是彻底恢复国与国之间的常规边界,把爱尔兰重新割裂开来。这样做的后果有可能会导致民族矛盾的死灰复燃,这是双方都不愿意看到的。为了避免出现这个局面,英国同意在2020年7月做出最终决断之前,暂时留在统一的关税联盟中。
对脱欧强硬派来说,这期限过于拖沓,会让英国失去了重新与世界接轨的大好时机,也让“收回控制权”“恢复自贸权”的目标落空。
因此,虽然欧盟和“梅派”均反复表示眼下的脱欧协议是能谈出的最好“交易”,但英国国会是否批准这份文件还是个很大的问号。
为了帮助梅首相在国内度过难关,排除阻力,也为了减轻英欧离婚后“两败俱伤”的程度,双方在此次特别峰会上还签订了一份“政治宣言”,以规划英国脱欧之后的双边关系。
如果说脱欧协议是强硬派眼中的一剂“毒药”,那么政治宣言则是梅首相刻意为这“毒药”包上的一层“糖衣”。谈判双方用心良苦由此可见一斑。
这份长达26页的宣言为“离婚”后的英欧关系勾勒了一幅美丽的画面:双方将致力于建立“雄心勃勃和深广灵活”的经贸伙伴关系,并在过渡期结束时(2020年底)签署自贸协定。此外,外交、安全和防务方面的合作也将得到充分加强。
英欧双方明显是要通过这份宣言向英伦三岛的民众传递这样一个信息:“买卖不成仁义在,婚姻不存情义留”。可民众会问:既然你们有心把双方的未来打造得这般“如梦如幻”,那还离哪门子婚呀?不如干脆直接一起白头到老算了。
原本为英国脱欧“保驾护航”的一纸宣言,无意中却成了英国留在欧盟中的最佳理由。说来倒也可以算是一段“佳话”了。可是,愿景很丰满,现实很骨感。大家都知道,脱欧协议才是实打实的,而宣言不过是某种意向,对双方并无法律束缚力。
本来以为这份政治宣言有可能对英国的精英和国民产生“抚慰”的心理效应,可梅首相无限期推迟下院表决,说明英方在离婚协议上签字还需要经过一番周折。
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- 责任编辑:陈轩甫
- 最后更新: 2018-12-17 10:55:57
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