国家正常化的新篇章：解读“多此一举”的朝鲜核政策

9月8日，朝鲜最高人民会议颁布了关于朝鲜核武力政策的法令。在9月9日举行的中国外交部例行记者会上，发言人毛宁在回应记者相关提问时表示，“我们注意到这个消息，中方在半岛问题上的立场没有变化。我们将从维护半岛和平稳定的大局出发，继续为推动半岛问题政治解决发挥积极作用。”

中国外交部的官方表态，恰如其分地说明了朝鲜此次颁布的法令更多是对既有事实的明确和重申。首先值得注意的是，在法令的最后一段表述中，明确“即行废止”了2013年4月1日通过的《关于进一步巩固自卫拥核国地位》。

笔者查到了2013版法令的原文，相比2022版，2013版虽然已经奠定了大致框架，提及了包括核安全管理、核不扩散等方面，但在具体内容上较为宽泛，甚至还有“为建设无核武器世界而斗争，直至实现世界无核化”等词句。

2013版法令内容 图源：“我们民族之间”网站

而在颁布2022版法令的第十四届最高人民会议第七次会议上，金正恩在施政演说中明确表示“我们依法固定了核武力政策，从而我们拥核国的地位已经不可逆变”。

这样一来，2013版法令中，很可能是因形势需要而写进来的“无核化”内容，就与如今“不可逆变的拥核国地位”矛盾了，需要修正。不过在外界重点关注的“核武器使用原则”方面，两版之间并无本质区别，均明确了“朝鲜不会对无核国家威胁或使用核武器，除非其勾结有核国家参与对朝侵略和攻击”这一条。

相比2013版，2022版还细化了很多内容，首先是“核武器使用条件”部分：

在列出的五种可以使用核武器的情况中，前三种均为典型的核反击条件——在国家主体、国家及核武力领导指挥机构、国家重要战略目标受威胁时进行反击；第四种是“有事时（朝语유사시的直译，“在紧急情况下”）为防止战争的扩大化和长期化，以及掌握战争主动权的作战需求不可避免时”，提出了在常规战争中使用核武器的可能性；第五种则是“发生对国家的存立（朝语존립的直译，“生存”）和人民的生命安全造成毁灭性危机的事态，不得不拿核武器应对的状况时”，可以理解为这是朝鲜对外界可能使用非战争手段发动对朝破坏颠覆的威慑。

金正恩演说中提及的“不断扩大战术核武器运用空间”，让外界联想到其近期试射的多种战术弹道导弹 图源：朝中社

另外2022版对核武力的指挥控制也进行了细化描述，虽然内容并不令人意外：核武力服从于朝鲜最高领导人——国务委员长的指挥；如果核武力指挥控制体系因敌对势力的攻击处于危险——换言之一旦遭遇“斩首打击”，核武力将自动按照预案打击敌对势力的重要目标；当然这并不一定意味着朝鲜已经有了类似苏/俄“周界/Периметр” （其更广为人知的绰号是“死手/Мёртвая рука”）的核反击自动控制系统，更多体现的是朝鲜对外表明敢于将核武器投入实战的决心。

而体现类似决心的内容，其实在法令第一部分“核武器的使命”中就明确提出了：“若遏制战争目的遭到失败时，朝鲜核武力履行旨在击退敌对势力的侵略和攻击，争取战争决定性胜利的作战使命。”这一条同样在2013版法令中被提及，只是被简略描述为“朝鲜核力量将用于威慑和击退对朝鲜的威吓和侵略，对侵略据点进行毁灭性的打击。”

总之，相比2013版，2022版的确是一部更加真实，可操作性更强的政策法令，而这种进步显然并不是因为朝鲜“笔杆子”的写作水平在这9年之间，实现了类似“从阿怡到施佬”的跨越式发展。尽管2013版法令是在朝鲜第三次核试验不到两个月后“趁热”而来，但综合外界估计，那次试验的当量仅相当于1万吨左右的TNT炸药，再加上朝鲜当时连射程2000千米级别的弹道导弹技术都尚未完全掌握，如果让2022版法令“穿越”到完全不具备实施可能性的2013年颁布，反而会成为一个笑话。

要让核武力在不到十年内从一个笑话变成一个几近既成事实的成果，对于朝鲜来说并不容易。金正恩在此次施政演说中，也没有回避朝鲜人民为了完成国家核武力建设“勒紧裤带”的事实：

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回到2022版法令，很多朋友读到中文译本时，无论其对朝鲜核武力的观感如何，普遍有着相似的第一感受：从总体结构到遣词造句，它都很像是一个拥有三位一体核力量的大国颁布的法令，丝毫看不出是出自一个核武库规模还很小，且长期给人封闭落后印象的“非法拥核”国家之手。

而从外界的反应来看，普遍认为法令本身更多是对内凝聚人心的手段，对外作用上几乎是“多此一举”，比如金正恩在演说中提到的“拥核国”地位，显然不可能因为一纸法令就得到国际组织的正式承认。但笔者认为，这种对“名正言顺”看似不切实际的追求，很可能是金正恩时代朝鲜谋求“正常化国家”的一部分。

射程可以打击美国全境的火星-17洲际弹道导弹 图源：朝中社