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吴心伯:特朗普上台后 中国外交部压力减轻了 商务部压力上来了
关键字: 特朗普美国大选美国中国特朗普竞选的时候就讲,我们中国的政府采购把一批国外的企业排除在外,他说这个不行,政府采购必须对外国的产品开放。
所以,很可能特朗普上台以后很长一段时间,中美之间的纷争就是围绕传统的商品贸易不平衡问题来展开。
合作可能在哪些领域突破?
特朗普可能重点针对中美贸易不平衡做文章,这是不是都是坏消息呢?我觉得也不一定。
比如, 如果考虑扩大美国对中国的出口,美国可以放宽对华出口限制。因为很长一段时期,中美战略经济对话,还有这两天在华盛顿召开的中美商贸联委会,中方不断地对美方提出要求,要放宽对华高科技产品的出口控制,但是美国一直步子迈很小,美国一直把国家安全放在第一位。
对于特朗普来讲,可能他觉得做生意赚钱最重要,那么在这方面未来是不是有大的动作?
比如讲核电站,美国的核电站在技术上肯定是最好的,一个核电站就是几十亿美元,但是美国不卖。所以我们只能从法国、俄罗斯买。特朗普想解决贸易不平衡,多卖给我们几个核电站,一个就是几十亿的事情。
还有很多其他的高科技制造的产品,中国想买,但是美国不愿意卖。现在特朗普上台,会不会在这方面开口子。我觉得还是有一定可能性的。
还有,特朗普讲了,他上台以后要重振美国传统能源:比如石油、天然气等。以前是考虑到美国的环保问题,所以石油天然气的开采有限制。但是如果他要增加美国石油和天然气的产出,美国的产量增加以后,自己消费不了,也需要出口。
以前美国国会对于向哪些国家出口能源,是有限制的,比如说就限制向中国出口。但是今后为解决对华贸易不平衡,美国可以向中国出口石油天然气,这也是平衡中美贸易的措施,而且这也解决了中国自身能源进口需要的问题。
综上,从贸易平衡角度讲,中美之间还是有很多讨论空间。
另外一个是投资问题,特朗普在竞选中,投资讲的不多,但是也点到一些。
美国有一些保守的声音,说中国现在很多企业,特别是国有企业到美国收购高科技企业,涉及到美国安全。这个不是特朗普关心的。他现在关心的就是,要重振美国的制造业,那么对中国的企业到美国收购那些已经要倒闭的制造业工厂,汽车厂、轮胎厂等等,帮他重振制造业,这是他关心的。目前中国企业已经在往这方面做了。
还有,特朗普提出来要搞基础设施建设,一开始提出来是投入5500亿,最近提出要投入一万亿,他还提出上台以后要减税,要扩大军费开支,但是钱从哪儿来?
因为基础设施建设都是联邦政府做的。投资周期长,回报慢,私人企业不愿意投,这和中国是一样的。以前联邦政府是通过提高汽油税的办法,用这些钱去修高速公路、铁路、港口等等。但是现在他要减税,这个钱哪儿来?那么,只能是国外的资本,国外的资本真正能够愿意到美国做基础设施的,恰恰是中国,这也正是中国的优势。
从投资来看,一个是重振美国的制造业,一个是加大对美国基础设施投资力度。这两个可能成为未来中美合作的亮点。
这就涉及到一个相关的问题,即中美双边合作的谈判。本来BIT谈判在奥巴马任期就应该结束了,所以最后几个月双方都在加快进度,希望在他任期内结束。但是现在看来这个可能性很小。
这个问题留给了特朗普,他有没有可能在第一任期内完成中美BIT谈判?
如果基于刚刚的分析,需要中国来重振美国的制造业,以及帮助进行基础设施建设,我觉得特朗普是有这个兴趣的。因为这些投资给美国带来了就业,创造了税收,改善了美国的基础设施。
如果特朗普在第一任期内能够顺利完成中美双边投资保护协定的谈判,那会是中美经贸关系的亮点。
美国退出TPP之后 中国有两年窗口期
第三个方面是多边层面。特朗普已经讲了,上任第一天就是退出TPP,我想这个他是可以说到做到的。
特朗普为什么一定要废除TPP,因为他一两年内要创造很多的就业机会非常困难,但是他可以做出一些姿态。让民众觉得,你看,就是我们过去搞了这么多自由贸易协议,让美国的制造业流到其他国家去了,所以蓝领工人的饭碗都丢掉了。我从上台第一天就把这个政策给叫停扭转了,然后再开始给大家解决就业问题。这样很多美国人感觉到情绪得到了释放,特朗普给我们出了这口气,工作早晚会有的。
TPP如果执行,对中国有很大压力。
一个是从地缘经济来看,TPP实际上是在削弱中国在亚太地区经济中心的地位。第二个是地缘政治,因为经济和政治是紧密联系在一起的,如果中国不再是亚太地区的经济中心,那我们对这个地区的政治、安全事务份量肯定会下降。所以TPP废除这个事情对中国是好消息。
在这个情况下,我们有没有可能加快推进RCEP(区域合作伙伴关系)?
本来RECP去年年底结束谈判,但是现在还没有结束。现在有一个窗口期,这个窗口期是两年,为什么讲是两年呢?就是特朗普是真的永久性的放弃TPP,还是他从策略上考虑,出于政治需要暂时放下TPP?
这还要观察两年,过两年就是美国中期选举。如果中期选举后国会还控制在共和党手里,他可能就比较自信。因为共和党传统上还是认为,自由贸易,包括TPP对美国整体上是有利的。但是现在,从特朗普个人巩固执政基础来讲,他必须先把这个东西搁置在一边。所以如果他要做,也是要是在中期选举后,我们要完成RCEP,必须在两年之内完成。
现在特朗普对TPP持否定态度,所以很多国家也跟着转向了。那我们可以加快推动RCEP,有比没有好。比如澳大利亚,对他们来说反正都是搞贸易协定,意味着有更多的市场准入和市场份额。所以目前的态势,对我们推进RCEP,包括中日韩三边的FTA谈判,都是好消息。
多边层面,还有亚投行问题。奥巴马时期没有加入亚投行,已经犯了错误,特朗普的顾问也讲奥巴马犯了个错误,特朗普时代有可能会改变态度。
但是他真的会不会加入进来,这个也难说。为什么?因为加入亚投行是要掏钱的,美国人打仗可以,让他出人出枪都行,出钱不行,而且出钱国会也不会批准。
美国国会说:亚投行是帮其他亚洲国家搞基础设施,我们美国的基础设施还这么差,怎么可能去帮别人搞。所以特朗普现在提出来要建美国的基础设施投资银行。
但是他可以嘴上表一个态,表示美国希望推进美国主导的世行,美国和日本共同主导的亚洲开发银行,跟亚洲基础设施投资银行在亚洲很多项目展开合作。
对我们来讲,美国加入进来,并不是指望美国出多少钱,我们不在乎美国出多少钱,我们在意的是美国的态度。
美国态度的变化更多的是政治上的象征性意义,而且某种程度上讲,美国不正式加入进来,也不一定是坏事情,只要美国不反对就行了。大家在具体的一带一路各个项目中,世界银行、亚洲开发银行和亚投行,三大行之间进行一些务实的合作,那就可以了。
全球治理,美国退出 中国怎么办?
在全球层面就是全球治理的问题。
刚才讲到特朗普是传统生产力代表者,也是全球化的反对者。所以让他来搞全球治理,似乎是对牛弹琴。
那么,接下来的问题就是,我们现在讲的全球治理,主要是中国、美国、欧洲欧盟三家。现在欧盟面临这么多危机,已经是自顾不暇,那就剩下中国,中国一家能够扛的起全球治理的担子吗?这是一个很大的问号。
如果没有一个有效的全球治理,首先,是对国际金融体系的稳定的影响。金融体系的稳定,是现代经济增长和稳定的关键。然后会涉及到相关国家会不会在贸易上变得越来越保守,搞贸易保护主义,甚至转向投资保护主义,这个我们很担心。
所以在这个领域,过去几年,08年金融危机以后执政的奥巴马政府,也吸取了教训。中美在全球治理方面的合作,这几年涉及气侯变化、金融稳定、世界经济增长等等议题,都是中美关系一个新的增长点。
那么到了特朗普执政时期,在这个领域中美之间合作的机会会越来越少。
从特朗普的执政团队看,传统的那些主张自由贸易,主张全球治理合作的共和党人都不大可能进去任职。共和党内真正的代表国际化、自由化路线,主张国际治理的,是鲍尔森、佐立克这些人,这些人现在都没机会。很可能进去的就是那些主张保护主义,经济民族主义、本土主义的人。
所以,特朗普今后跟中国的交往,基本上以双边为主,以国家利益为中心来看待这个世界,看待中美关系。
全球层面的公共事务,对他们来讲不是那么重要。今后特朗普第一个任期内,中美关系特别是中美经贸关系,肯定会有一些重要的调整。
讲一句笑话,这次美国大选以后,我们外交部的压力减轻了,商务部的压力上来了。在座的都是研究经济的,今后可以有很多文章可以做了。
我先讲到这里,谢谢大家。
(翻页请看精彩问答环节,吴心伯着重谈特朗普上台与中国地缘政治、全球治理方面的看法。)
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