两国关系波折直接牵动共同开发谈判走向

良好的两国关系是海上共同开发的前提基础，没有稳定的双边政治关系，任何实质性的合作都难以为继。此前泰柬在2001年能顺利签署备忘录，正是得益于双方密切的政治关系。当时泰国由他信担任总理，而柬埔寨则由洪森主政。两位领导人都以务实派著称，且私交甚好，为双边就该敏感议题展开政治层面的对话提供了良好氛围。

近年来，泰国与柬埔寨关系呈现稳步升温趋势，为推动争议海域资源合作营造了有利氛围。2024年2月，泰柬正式将双边关系升级为战略伙伴关系，标志着两国关系进入更高水平。2024年9月，他信之女佩通坦出任泰国总理，延续了他信家族在政坛的影响力。多年来，他信家族与柬埔寨前首相洪森家族关系深厚，而洪森之子洪玛奈目前正执掌柬埔寨政权。两大家族之间长期维系的政治互信与私人交往，为当前双边高层互动注入了稳定性，也为共同开发这一敏感议题的沟通与协调提供了较多政治空间。

在此背景下，双方在油气资源共同开发问题上释放出积极信号。2024年11月，时任泰国总理佩通坦公开表示，泰方将继续推动与柬方就泰国湾争议海域油气资源开发问题恢复谈判，并强调重启与柬埔寨的油气田勘探谈判是她的十大紧迫目标之一。柬政府对此也积极回应称，如果泰国政府做好准备，柬埔寨很乐意继续谈判。早在2023年9月，刚上任的柬埔寨首相洪玛奈亦提出尽快重启共同开发磋商的倡议。这显示出双方在该议题上的高度共识与合作意愿。

但好景不长，2025年5月边境冲突后，泰柬矛盾不断发酵，6月18日佩通坦与洪森的私人电话录音在社交平台上被曝光后，引发泰国国内政治动荡，迫于舆论与政坛压力，佩通坦被迫暂停总理职务，内阁随即改组。原本亲如“兄弟”的他信家族与洪森家族亦因此公开决裂，双边关系进一步雪上加霜。这一变化使刚建立起来的互信基础再次遭到严重破坏。

7月25日，泰国素林，一支泰国机动炮兵部队向柬埔寨营地开火。 图自路透社

未来展望：挑战与机遇并存

泰国与柬埔寨推动重启海上共同开发谈判，是一次兼具战略与现实意义的重要尝试。尽管当前两国共同开发谈判因冲突与政治危机陷入停滞，但从长远视角看，泰柬海上共同开发并未彻底失去可能性。短期内，民族主义高涨、互信崩塌与政治不稳严重阻碍合作进程；但中长期而言，若双方能修复关系、重建互信，中长期内仍存在重启对话的战略窗口。

必须指出，达成共同开发协议并非易事，也需要较长的时间周期，若泰柬有意继续推动，除了重建互信和良好的政治氛围外，还需跨越反对派干扰、技术分配博弈与舆论管理等多重障碍，任何一环缺失，都可能使合作再次受阻。

一是反对派压力、民族主义情绪。在最初重启共同开发谈判后，两国反对势力纷纷指责本国政府“借助家族关系为能源利益集团开道”，质疑高层互动背后存在不当交易，甚至可能损害国家领土主张，尤其是在阁骨岛（Koh Kut）周边敏感水域。

在泰国，反对派表示如果政府承认2001年谅解备忘录中的联合勘探条款，可能会使泰国处于不利地位并有永久失去对该地区主权的风险。部分民族主义团体也公开表态，若佩通坦政府恢复与柬方谈判，并在泰国湾的边界及能源开发问题上作出任何妥协，他们将号召街头示威。部分“爱国派”网民也激烈反对在主权归属未明的背景下推进资源开发，认为这将削弱泰国的谈判筹码，并在关键战略区域上做出危险让步。

与此同时，柬埔寨反对派也在国内不断发声，要求洪玛奈政府正式向国际法院提出对阁骨岛的主权主张。鉴于这些问题的复杂性，两国政府都采取谨慎态度，如2025年4月时任泰国总理佩通坦访问柬埔寨期间两国政府并未公开讨论争议海域共同开发事项。与此同时，近期两国在陆地边境一带出现的军事冲突，更是进一步激化民族主义情绪，进一步干扰原本脆弱的谈判基础。

7月28日，泰国代理总理普坦和柬埔寨首相洪玛奈在马来西亚举行会谈。经过不到三个小时的面谈后，双方宣布将“无条件”停火。图自法新社

二是机制设计与分配模式仍是不可避免的难点之一。如何设计一套被双方接受的开发及分配机制，是当前谈判绕不开的重要难题。有报告指出，泰方曾主张将重叠海域划为三大区域，中部区收入均分，两侧区域依据邻近原则分配（即东西两侧分别为80/20），而柬方则更倾向重新审视相关分配原则，争取更多权益。

柬埔寨曾向泰国提议，共同开发区内油气资源开发的成本与收益应按50:50比例平均分配，并坚信这一安排能够公平合理地体现两国海洋主张的合法性。但事实上，无论采用何种分配模式，泰国都将是大赢家，原因在于泰国具备相对成熟的油气产业体系，而柬方则缺乏提炼、运输及市场能力。

长远来看，这种结构性差距若未妥善协调，很容易使合作沦为优势方的单边获益，不利于维持合作的平衡性与持久性。

总之，当前情势下，要真正推动海上务实合作突破，双方不仅需要妥善管控陆地边境局势，平衡国内舆论和民族主义情绪，也需要积极重建双边政治互信和外交关系，同时也需要构建一个双方都能接受的利益安排机制。这一过程注定充满不确定性，既需要时间的沉淀与政策的耐心推动，也深刻考验着两国领导人的政治智慧与战略远见。

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