预备役部队改革“靴子落地”

预备役改革的消息时来已久。

2018年5月，为配合做好预备役部队调整改革研究论证工作，征集广大官兵的意见建议，在部队内部的强军网开设“预备役部队调整改革意见箱”。两年多时间，预备役部队改革的“靴子”终于落地，这体现改革决策深入扎实，也从侧面说明现行的预备役制度存在一些矛盾问题亟待解决。

2018年5月，就预备役部队调整改革广泛征求意见

一是进一步理顺领导指挥关系。

武警部队、预备役部队此前都是实行军地双重领导制度，同时接受军队和地方的领导。

以预备役部队为例，他们在接受部队领导指挥以外，还接受所在地党委、政府的领导，执行情况双向通报、领导现场办公、第一政委述职和预备役军官双向考评等制度，很多预备役部队的营院建筑、训练场地、教学娱乐设施等由地方政府建设。同时，预备役部队还担负着一定的支援地方建设的任务，实现军事效益、经济效益和社会效益的共同提高。

此次对预备役部队领导体制改革，主要考虑是：

第一，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，实现党对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导，其中包括对预备役部队的绝对领导；

第二，落实《宪法》有关规定，把中央军委领导全国武装力量、军委实行主席负责制的要求落到实处；

第三，通过顺畅领导指挥体制，推进预备役部队与现役部队一体建设和运用，一旦有事可更好实现平战转换。

二是进一步强化预备役部队的“军味”“战味”。

相对于解放军现役部队，预备役部队要“清闲”一些，平时的任务不是很多，主要是做好各类训练计划方案，协调地方政府搞好相应保障，定期组织预备役官兵训练。预备役部队的装备也比较老旧，一般都是高射炮、防化装备之类，技术含量不够高，主要是为了在战时配合做好城市要地防空、核生化洗消等任务，直接参与作战的功能还不够强。

此次改革，将预备役部队全面纳入军队领导指挥体系，将推动预备役部队在建设质量上有极大的提升。

第一，从平战一体的角度出发，必然要对预备役部队的类型设置、武器装备进行升级，减少陆军传统类型的部队，增加海军、空军、火箭军、战略支援部队等高技术兵种的预备役部队。

第二，预备役部队的训练强度和标准要求，将向现役部队进一步靠拢，更好回归姓军为战的根本属性，更好符合支援保障现役部队的要求。

第三，预备役部队将更加注重挖掘退役军人中的优秀分子，提高预备役官兵的整体能力素质，更加符合现代作战需要。

哈尔滨某部预备役防化团进行防化演练（高永真等摄影报道）

三是进一步构建新型军政军民关系。

预备役部队处于军地结合部，与地方打交道多，且地方政府领导兼任第一政委。这些“便利条件”，导致一些预备役部队把支援地方建设、协助维持治安等，作为重要工作来安排；一些军官把到预备役部队任职作为军旅生涯的“末班车”，有的把精力用在了同地方跑关系、要经费来搞建设，有的为自己转业以后的安置谋求出路。

此次改革，将对预备役部队与地方的关系作进一步规范。《决定》要求，中央和国家机关、地方党委和政府依据有关法律法规履行国防建设责任，支持预备役部队建设。

下一步，将相对剥离预备役部队与所在地方的人员、经费往来，包括地方领导不再兼任预备役部队领导职务，部队建设经费由军队统一拨付，不再需要向地方争取经费等。这有利于预备役部队排除思想干扰，集中精力投入到部队建设之中。

四是进一步发挥预备役部队的优势特长。

与现役部队相比，预备役部队最大的特长、最有利的发展路径在于军民融合。随着改革的推进，预备役部队将更好挖掘地方资源，依托雄厚的科技力量，以信息化建设为突破口，不断推进部队创新发展。

预备役部队纷纷成立无人机大队等新型作战力量分队（图/三秦网）

下一步，预备役部队将加大建设新型作战力量分队，用好信息网络、无人机、人工智能、大数据等先进技术，逐步形成与现役部队力量交错、功能互补的发展模式、力量格局。

同时，做好所在地高科技企业的调查摸底工作，研究制定战时科技动员预案，把社会散布型、先进型的力量，变成集约型、储备型的力量，确保一旦需要能够随征即用，实现国防潜力迅速向实战能力转换。预备役部队的官兵也可以到地方高科技企业、院校和科研机构学习进修，不断提高信息素养。