弱势教育局是如何打造的

香港中学文凭考试问题存在已久，各界诟病颇多，为何一直迟迟得不到解决？

原因是香港的特殊制度设计，制定教育政策和组织命题考试分别由教育局、考评局负责，属于“铁路警察、各管一段”，双方互不隶属。教育局理论上有监察考评局的权力，但实施起来受到很多限制。由此，考评局没有纠正错误政治倾向的内部动力，香港社会也缺乏监管、制衡考评局的有力手段，使得问题年年提、从来不改正。

香港考评局组织架构图。（图/考评局官网）

香港教育局并非一直如此弱势。在香港被割占后，殖民当局始终高度重视教育问题，作为推行奴化政策、培养“顺民”的重要手段，教育局一直是教育政策制定、管理大中小学和组织各类考试的强势部门。

以香港高校招生为例，大致分为3个阶段：

第一阶段，从1913年香港大学首次开始招生至1951年，香港教育司署及高校仅为英文中学毕业生办理升学考试。教育司署对实施中文教育、传播爱国思想的学校进行打压，不允许他们参加考试。

第二阶段，随着华人民主意识的增强，从1952年至1977年，香港教育司署及高校开始为香港中文中学毕业生办理升学考试。

第三阶段，从1978年至今，香港教育司署组织考试的职能被移交，由香港考评局统一办理不同类型入学考试。

根据《香港考试及评核局条例》，考评局是永久延续的法人团体，备有法团印章，主要负责筹办公开考试及评核，同时亦举办多项国际及专业资格考试。考评局有权为在香港或其他地方策划及举办各项考试及评核而办理一切有需要或有利而适当的事情。

对此，教育局长杨润雄也表示，虽然考评局是被赋权策划及举办文凭试，但考试是教育的一部分，自己仍要对其进行问责。他进而表示，虽然每年考评局都会检讨，但是此次题目令人怀疑考评局的公正性，所以教育局将主动进行调查。

但考评局并不愿意接受教育局的监管，直接取消有关“日本侵华利大于弊”的考题。14日，考评局回应香港文汇报采访时称，“设题时无其他非学科考虑”、“审题委员会专业地按课程及评核的要求拟题，确保试卷能有效公平地评核考生”。

15日晚，考评局对教育局记者会回应称，取消有关试题，事关重大，影响深远，亦会影响考生的成绩及公开考试的评核，考评局委员会将尽快召开特别会议，商讨如何跟进，以确保所有考生的学业得到公平及准确的评核，维护文凭试的公平公正及认受性。

从惯常的做法来看，考评局对于争议试题，一般采取考试结束后，就试题用词、方向等作出检讨，为新一年的试题作出调整。潜台词是“今年的考试就这样了，有空我们再研究下明年的考试要不要改。”但到了第二年，还是会出现问题试题。不过，这一次日本侵华考题实在错得太过离谱，完全背离主流价值，舆论压力较大，考评局也可能会作出相应的更正。

元朗官校赵聿修纪念中学的通识教材美化暴乱，恶意攻击中央，颠倒黑白是非。（图/香港文汇报）

移交香港教育局在组织考试方面的权力，只是英国殖民者“光荣撤退”战略的一部分。在香港回归前的近20年时间内，教育局的诸多权力被一一转移至独立法人团体或社会团体，香港政府逐步失去了对教育领域的掌管权。

一是丧失了对高等教育的主导权。

香港大学、香港中文大学、香港科技大学等8所大学，由特区政府资助。殖民地早期，港府对香港的高校实施着严格的管控。1911年，总督卢吉在香港大学奠基仪式上表示：

“只要大英帝国一日代表帝国公理,只要它的目标一日是哺育和教育英皇陛下的臣民,以及其属地的邻近国家的人民(指中国内地),它便会不断繁荣昌盛。历史会记载说：大英帝国的建立,是基于比领土扩张或国势增长更高的理想。”

这段发言鲜明指出港英政府兴办大学，是为了强化对华人的教育和精神控制，进而影响内地。1963年，港英政府推动新亚、崇基、联合等书院合并，成立香港中文大学，其目的不是为了复兴中国传统文化，而是为了控制中文教育。