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霍尔果斯“变脸”:税收洼地背后的博弈
关键字: 税收边境城市霍尔果斯税改资本一带一路反思
长期以来,税收优惠竞争是地方政府招商引资最基本的竞争方式之一,特别是基础条件较差的地区,如果没有税收上的优惠,很难吸引到企业前来投资。
天津财经大学财政学博士生臧建文对界面新闻表示,地方推出优惠政策吸引投资的做法,最早或可追溯至改革开放初期。彼时,部分经济特区以区域内廉价的土地、劳动力以及税收优惠政策来引进投资,推动经济快速发展。对企业来说,可以对不同地方政府所提供公共服务及产品的“性价比”进行比较衡量。
“实际上给予中西部地区相对东部地区更大的税收优惠自主权,区域税收优惠竞争客观上可以降低区域间发展不平衡。”杨珍增说,假设中西部地区无法通过税收优惠来招商引资,可以想见地区间的经济社会发展差距会进一步拉大。
但地方层面的税收优惠竞争也可能带来负面影响。前述东部某省原税务官员对界面新闻表示,“通过无序的税收优惠竞争来实现(经济增长)目标,实际上是以其他地区的损失和企业合法经营秩序为代价的。”
此前,地方不合理的税收优惠政策竞争已经引起中央层面的关注。2014年底,国务院发布通知,要求全面清理已有的各类税收等优惠政策。按照当时提出的要求,各地区、各有关部门要开展一次专项清理,排查本地区、本部门制定出台的税收等优惠政策。
但到了执行阶段,中央文件的表述又有所变化。2015年5月,国务院再次下发通知,要求各地区、各部门已经出台的优惠政策,有规定期限的,按规定期限执行,没有规定期限又确需调整的,由地方政府和相关部门按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期,在过渡期内继续执行。其中特别提到,2014年底通知中规定的专项清理工作,待今后另行部署后再进行。
2017年1月,国务院又下发《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》,要求进一步加强吸引外资工作。其中提出,“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策,支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目,降低企业投资和运营成本。”
分析人士称,这是中央首次明确授权允许地方政府出台优惠政策招商引资。尽管文件没有明确涉及税收政策,但这一表态有可能导致部分地方政府在实际操作过程中“打擦边球”。
对于这一系列政策风向的变化,分析人士认为,这说明在中央与地方财税关系调整过程中始终存在利益博弈。
十三届全国政协经济委员会副主任、原国务院发展研究中心副主任刘世锦对界面新闻指出,在缺乏全国统一规则约束的情况下,地方政府通过税收优惠或其它“让利”措施来吸引投资者不利于公平竞争,也无益于现阶段强调的高质量发展。“地方不能再以让利的方式搞所谓的政策洼地,这个大方向还是要坚持。”他说。
臧建文认为,中央今年提出国地税机构合并,可能起到限制地方无序出台税收优惠政策的效果。此外,随着房地产税的逐步推进,地方主体税种日渐明朗,也有助于抑制可能出现的不合理竞争。
从长远来看,臧建文表示,针对地方税源流失的现象,地方政府需要在“留住企业”这一问题上反思。“在适度的竞争压力下,地方政府应该专注于营造良好的经商环境。不能‘竭泽而渔’,而应该‘放水养鱼’。 ”他说。
刘世锦也认为,地方竞争的重点应该放在改善投资环境和营商环境。“这当中有非常多的工作可以做,比如提升人力资本、推动形成创新环境等等。”他说。
(文中李敏为化名)
- 原标题:霍尔果斯“变脸”:税收洼地背后的博弈
- 责任编辑:徐乾昂
- 最后更新: 2018-05-31 15:04:54
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