霍尔果斯“变脸”：税收洼地背后的博弈

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霍尔果斯“变脸”：税收洼地背后的博弈

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2018-05-31 15:04:54 字号：A- A A+ 来源：界面新闻

关键字: 税收边境城市霍尔果斯税改资本一带一路

堵漏

3月的那次出差让李敏和同事叫苦不迭。从北京到霍尔果斯最快的交通方式是先飞到乌鲁木齐，然后转机去伊宁，仅两次空中飞行时间就要5个多小时，下了飞机还得再坐两个多小时的长途汽车。李敏回忆说，在那两个航班上，坐满了前去参会的企业财务负责人。

“财政部专员办进点见面会”由财政部、新疆维吾尔自治区财政厅、伊犁哈萨克自治州财政局共同召集，之所以要企业财务负责人不远千里赶去开会，是因为这些企业追逐政策红利产生的乱象引起了监管部门的不满。

据与会企业代表透露，财政部监察局在会上指出了四大方面的问题，包括企业通过转移定价、关联交易逃税，企业及母公司会计信息造假等。这其中一个突出问题是部分企业只在当地注册一家分公司，转入巨额利润以达到避税目的，并未在当地开展经营或生产活动。这一做法产生了大量所谓“空壳企业”。

据当地税务部门向相关企业公布的一项统计，每年至少有200家企业各自向霍尔果斯注册子公司转移2000万元以上利润。企业涌向霍尔果斯“避税”还催生了大量的代理服务商。界面新闻在一家代理中介官网上看到，该机构可提供在霍尔果斯注册以及财税代办整套服务，中介费用为每次7980元。

一位东部某省原税务官员对界面新闻表示，由于企业在注册环节流动性很强，相关资金流难以追踪检查。“享受地方优惠政策过程中存在的违规问题很难监管。即便相关部门采取行动，企业也往往会声称这些是内部经营行为。”

李敏说，3月6日的见面会部署了由财政部监督检查局牵头的专项稽查，财税部门还提出要对现行优惠政策进行论证，包括收紧优惠产业目录、依法依规查处中介机构等措施。

其实，在这次见面会之前，霍尔果斯经济开发区管理委员会已于今年1月出台通知，要求规范和整顿企业注册行为，暂停为不符合注册要求的企业办理注册手续。

三级财政部门在见面会上进一步提出，要求“做实”当地注册的企业。据界面新闻看到的一份文件，自2018年4月11起，新疆自治区工商局暂停了霍尔果斯和喀什“一址多照”（同一个地址可办理多个营业执照）的政策。李敏也表示，从4月初开始，一些企业为了能够继续在霍尔果斯享受优惠政策，已经开始在当地招聘人员并重新租赁办公场所。

整顿一直持续到5月份。一位不愿具名的消息人士对界面新闻透露，当地财税部门对大约50家企业的检查即将完成，随后会对部分小规模公司进行清理。比如，将会根据企业办公室面积核定发票数量。对于规模较大的企业，监管部门将每年实施常规性检查，力求降低风险。对于外界猜测的霍尔果斯优惠政策是否延续，官方仍未给出明确正式表态。

天津财经大学经济学院副教授杨珍增对界面新闻表示，财政部门对霍尔果斯财税优惠政策进行梳理检查，主要是出于规范引导的意图，深层次原因在于各区域间的税收政策竞争。他指出，对于霍尔果斯这类中央赋予的优惠政策，其他地方根本无法复制，因此其他地区可能会产生一些抱怨心理。

分析人士表示，考虑到新疆社会经济发展的特殊需要，如果不能赋予当地较大的税收优惠政策，就不得不加大对相应地区的财政转移支付，这本身会加大中央财政的压力。但另一方面，对于中央赋予的优惠政策，其他地方如果无法复制，只能建议从国家层面调整此类特殊的优惠政策。

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标签税务二三线城市
- 原标题：霍尔果斯“变脸”：税收洼地背后的博弈
- 责任编辑:徐乾昂
- 最后更新: 2018-05-31 15:04:54
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