维和人员职务豁免权的滥用

维和行动实施以来很长一段时间，联合国及其会员国都不注重对维和人员进行岗前培训，以加强其对自身权利和义务的认知，也没有对参与维和人员豁免权的性质做出清晰的认定。虽然近年来，联合国及其会员国对维和成员犯罪问题的重视程度不断加强，责任的追究力度不断增加，规范豁免权的条款也日臻完善，比如《维持和平行动部队地位协定范本》就明确规定，“被派往联合国维持和平行动军事部队服役的国家特遣队军事人员应享有本协定专门规定的特权与豁免权”。犯罪行为人越来越不能够依靠其特权与豁免逃脱法律的制裁。但在实践中，规范豁免权的制度仍不完善，加之维和军人对豁免条款的认知程度有限，滥用豁免权的情形往往不能得到应有的惩罚，借此犯罪的情形屡见不鲜。

维和部队性别比例失调

实践证明，在维持和平的所有领域，按照同样的标准并在同样艰苦的条件下，女性维和人员可发挥与男性维和人员相同、甚至更有效的作用。女性维和人员在当地发挥模范作用，她们通常在以男性为主导的东道国社会中鼓励妇女和未成年人争取自己的权利，并参与和平进程。她们不仅增强了东道国妇女和未成年人的权利、和性侵受害者进行交谈、给予其必要的帮助，而且减少了冲突与对抗、提高了包括妇女和儿童在内的当地民众的安全意识。但目前来看，在联合国特派团维和人员中，女性仅占军人的约3%，占警察的约10%，占国际文职人员的约30%，维和部队内部男女性别比例严重失调。

维和特派团的调查监督机制不完善

对维和人员不法行为的有效监督和调查是一个关系到联合国国际责任的履行以及受侵害者能否获得适当救济的重大问题。然而，维和部队内部的调查监督机制并不完善，一些主管人员和指挥人员实施纪律的执行力度很弱，纵容军队人员与普通居民之间的不正当往来，甚至包庇和纵容手下人员犯罪，军警巡逻不够，不执勤的维和人员无事可干，一些维和人员没有接受关于行为守则的系统培训等等。

犯罪发生后，一方面，特派团的调查程序非常繁琐，往往错过最佳的调查时间。正如《民警和军事观察员风纪问题的指令》所指出，“特派团的调查程序包括初步调查和调查委员会的调查”。如果初步调查表明有关行为严重失检的举报似乎有充足的理由，特派团团长才会设立调查委员会。调查委员会再来确定事实，然后确定被调查事件的起因和责任。这些调查就耗费了很长时间，即使展开调查，受害人也可能会因为时间太长加上受到惊吓而忘记许多重要情节，从而错过最佳的调查取证时间。

另一方面，调查人员的专业性不高。他们多为“热心的业余人士”，缺少调查技术方面的专业训练和经验，因此，很可能违背程序方面的规定、忽略或遗失重要证据。而对证据处理不当，会导致证据不被法院接受。此外，维和人员轮调率高。从事维持和平工作的人员、特别是实地维和人员经常轮换，加之主管人员或指挥官不配合、甚至故意阻碍调查，这导致很多指控无法具体提出犯罪人的姓名、甚至无法正确识别犯罪人，联合国意图追究其维和人员不法行为责任的原意就无法实现。

总之，性剥削和性虐待发生的根本原因就是不平等的权利关系——维和人员与当地居民之间巨大的地位差异。只有消除这种差异、保障当地居民的基本生活水平，才能从根本上消除性剥削和性虐待等严重的性侵行为。而恢复和发展当地经济，重建社会政治体系和司法系统，提高当地人民的基本生活水平，减少对外来援助和保护的依赖才是最基本和最重要的。责任是解决性侵问题的关键。而责任的核心在于监督、报告和调查机制的有效运转，跨部门和部门间的合作和交流，以及在特派团和东道国之间创造和维持一种相互信任和便于沟通的关系。

因冲突或其他灾难而流离失所的妇女和儿童属于世上最不幸的人，他们渴望联合国及其人道主义伙伴提供安全的避风港。只有联合国、会员国，以及东道国各方，从预防不当行为、坚决贯彻联合国维和行动标准和采取救济措施等方面共同发挥作用，才能使联合国维和行动有效运转，从而使之成为维持世界和平的一种真正行之有效的手段。

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