不平等的权利关系

在中非首都班吉的姆波科这所由简陋棚屋组成的巨大难民营内，容纳了10万以上躲避内战的当地贫民，其中许多人是未成年人，不少还是孤儿。他们饥寒交迫，国际社会提供的水和食品杯水车薪，难民营内秩序混乱，为了一口食物而发生的暴力抢劫司空见惯。

未成年人在姆波科难民营内处于食物链的最底端，他们既无法出卖劳力换取食物，又难以在对援助食品的抢夺中占到上风，就只能指望维和的军人为他们主持公道，帮助他们在援助品争夺中占得一点便宜，或者索性从这些军人充足的口粮中分一杯羹。由于资源匮乏，许多妇女和儿童完全依靠外界的援助，他们常常用最后的资源——身体去寻求对自己及其家庭的保护和帮助。

而和他们相比，维和人员在当地的生活条件要好很多，这就造成两者之间权利地位的巨大差异，这种不平等的地位差异成为性剥削和性虐待发生的根源。一旦维和人员中有人意欲倚仗这种保护者的地位为所欲为，难民们几乎无法抗拒和躲避。姆波科的维和军人们显然握有足以决定这些难民营的妇女和儿童命运、甚至生存的重要砝码，他们中的一些不法者用自己手中的“食物分配权”要挟这些孩子满足自己的邪念。

法国新媒体曾对姆波科难民营进行了一次暗访，一位不愿透露姓名的目击少年坦承，“有时候这些外国大兵拿出的诱饵不过一块曲奇饼干，却足以让连玉米面都吃不饱的穷孩子们趋之若鹜”。在这位孩子焦躁而无奈的母亲看来，“一顿饱饭是这些不懂事孩子们很难抵御的诱惑，更何况还有那些花花绿绿的小零食，他们在难民营里太苦了”。多家媒体的“线人”都指出，被诱惑的孩子既有女孩也有男孩，侵犯的方式也多种多样，其中有些令人发指。正如当地人士和熟知当地情况的观察家坦言，“发现的暴行恐不过冰山一角”。

当地司法系统的失灵

由于政治动荡和贫困始终持续，当地社会根本就无法建立完整的法律体系和司法系统，即使存在司法当局，也已然遭到严重破坏，法律规则很少或不复存在或形同虚设，无法执行。这就意味着犯罪可以不受处罚，极易滋生各种罪行。这种环境甚至具备剥削行为产生的全部条件，成为维和人员对难民进行性剥削和性虐待的温床。

促使维和行动成员犯罪的另一个因素是联合国自身以及其维和特派团内部的原因：

联合国无刑事调查管辖权

联合国维和行动既不具有强制执行力，也不是纯外交手段，而是介于自愿和强制之间的一种特殊手段。唯有会员国才具备进行刑事调查和起诉被指控犯罪人的法律能力。

因为联合国并无开展刑事调查的权力，加之维和部队的地位及其人员构成的复杂性，使与此相关的内部人员犯罪问题较一般国际组织人员的犯罪问题更为复杂。如果罪行发生在东道国，而该国又无法起诉被指控犯罪的人或追究犯罪人的责任，就需要依赖其他国家来做。如果其他国家未将其刑法适用范围扩大到在东道国境内发生的罪行，就会出现管辖权漏洞，被指控犯罪人就有可能逃避起诉。这就需要联合国和犯罪行为人国籍国共同努力加以解决。

因此，当事情涉及强奸和与未成年人发生性关系时，情况就会变得更为复杂，这大大提高了追究责任的难度。联合国维和人员因此极易逃避惩罚，尤其是作为维和部队军事成员的各个派遣国的军事特遣队成员。尽管联合国大会于2003年4月15日通过了第57/306号决议，秘书长也发布了《关于防止性剥削和性虐待特别保护措施的公报》(ST/SGB/2003/13)，至今已有十三年的时间，但联合国特派团内部依然存在的大量性侵事例说明，现存的准则、政策和程序以及组织问责机制显然是不够的。

有专家建议拟订一个与管辖权有关的引渡条约，签订引渡条约各缔约方至少可以依据该条约协调引渡事宜，大大便利了追究维和人员犯罪的刑事责任，从而弥补管辖权漏洞，减少有罪不罚的现象。不过，这一建议的不利之处在于，引渡条约只对缔约方有效，从而限制其适用范围，因为并不是所有国家之间都愿意签订引渡条约。况且制定条约通常需要很长一段时间。