第二部分 2017年地方财政预算执行情况

你的家乡的财政收入“挤水分”了么？

在31个省份当中，地方财政收入增速呈现“冰火两重天”。

图10 各省份地方财政收入增长率

可以从图中很明显地看出，各省市财政收入增长率差距巨大。山西省的一般公共财政收入增长率最高，达到20%。西藏、河北、新疆三省份紧随其后，均超过了10%。吉林、天津、内蒙古三省份的一般公共财政收入负增长。

内蒙古自治区政府明确将财政收入负增长归结于财政收入“挤水分”。

内蒙古2017年一般公共财政收入比2016年公布数据下降15.5%，但是经过财政审计部门反复核算后，调减2016年一般公共预算收入530亿元，剔除虚增空转因素后同比增长14.6%。

天津市2017年财政收入比2016年下降15.2%，市政府将财政收入负增长归因于“营改增试点减收翘尾”、“坚决落实国家减税降费政策，严格规范非税收入管理”、“努力做实做优财政收入”三类因素，天津市的非税收入同比2016年下降32.7%，做实非税收入的力度较大。

吉林省2017年财政收入比2016年下降4.2%，省政府认为财政收入负增长是“经济增长动能不足、税费政策优惠力度较大、上年一次性收入数额较多，以及对收入质量进行核实等因素综合作用的结果”。

地方政府性基金收入增长率，上海垫底？

根据图11显示，北京市的政府性基金收入增长率高达138%，居全国之首，主要原因是北京市政府“加快落实2017年住宅用地供应计划，带动土地收入大幅增长”。

图11 政府性基金收入增长率

相比之下，上海和宁夏的地方政府性基金收入负增长。上海市政府的预算执行报告显示，主要原因是“落实中央有关建立租购并举住房制度的要求，增加租赁住房用地的土地供应，相应土地出让收入年内集中入库”。

那么，问题来了，哪些省份对于土地财政的依赖程度高呢？

浙江、重庆依赖土地财政的程度居于全国前两位。

图12 政府性基金收入与一般公共财政收入比

江苏、山东、江西也居于前五位，政府性基金收入与一般公共财政收入之比大于80%。

上海、内蒙古、宁夏、辽宁四个省份的2017年土地财政依赖度较低，政府性基金与一般公共财政收入之比均小于30%。当然，由于各省份的房地产调控政策和供地计划差异，后续年份是否仍然保持低土地财政依赖度，仍然有待观察。