财政预算，即公共财政预算，是政府的基本财政收支计划，以清楚反映政府的财政收支状况。财政预算是政府调节经济和社会发展的重要工具。在市场难以保持自身的均衡发展的情况下，政府则根据具体情况调节经济运转，用预算手段去弥补市场缺陷，以谋其经济的稳定增长。

近些年来，随着中国经济发展进入新常态，我国的财政预算和执行出现了偏离，而且呈现偏离扩大的趋势。同时，各个地方财政预算也出现了不同程度的问题。

那么，偏离有多大？问题有什么？对我们的生活有什么影响？

2018年3月1日上午，中国人民大学财税研究所、重阳金融研究院、财政金融学院联合发布《中国2017年度财政预算执行报告》，以真实的财政预算及执行数据为我们展示了2017年财政预算的全貌。

本次发布会由中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文主持。中国人民大学财政金融学院教授、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员吕冰洋教授做引导发言。

两位报告发布人中国人民大学财政金融学院副教授、中国人民大学重阳金融研究院研究员李戎副教授，中国人民大学财政金融学院副教授、中国人民大学重阳金融研究院研究员马光荣副教授分别就《2017年中央财政预算执行报告》和《2017年地方财政预算执行报告》做了深入解读分析。

财政部财政科学研究院副院长白景明研究员，中国人民大学财政金融学院朱青教授，中国社会科学院经济研究所唐寿宁研究员，中央财经大学财政与税务学院院长白彦锋教授，中国社会科学院财经战略研究院财政审计室主任汪德华研究员等多位专家学者出席会议并参与讨论，就报告提出了许多宝贵的建设性建议。最后，由中国人民大学财税研究所所长郭庆旺教授做总结发言。发布会吸引了近百听众，还有《纽约时报》《中国日报》等多家中外媒体，现场气氛热烈。

第一部分 2017年全国财政预算执行状况

全国一般公共预算到底是什么情况？

首先，先看一张包含了2017年一般公共预算和执行（不含中央预备费）情况的柱状图。

图1 一般公共预算

由图可以看出，全国一般公共预算收入和支出均超额执行。而且，根据偏离量可以看出来，支出较收入超额执行较多，在不调整调入资金的情况下，这势必对财政赤字造成较大的压力。

人们生活了一整年，似乎并未感觉到财政赤字带来的压力。接下来，再看两张图和一个表格。

图2 中央和地方一般公共预算收入

图3 中央和地方一般公共预算支出

表格1

由图中可以看出中央的预决算偏离率较高，地方的预决算偏离率较低，但这不是人民对赤字无感的主要原因。根据表格1可以看出，地方政府的支出增长主要集中在可持续增长、民生和环境保护方面，人民的获得感增加从而就忽略了赤字带来的影响。