（文/观察者网 张家栋 编辑/高莘）

“海南封关绝非简单的海关政策调整，它是在全球保护主义抬头背景下，中国向世界发出坚定开放决心的强烈信号。这标志着中国正从传统的商品和要素流动型开放，向更高水平的规则、规制等制度型开放迈进，通过实际行动为不确定的全球经贸环境注入宝贵的‘确定性’。”对外经济贸易大学区域国别研究院教授蓝庆新向观察者网阐述了12月18日，海南正式启动封关运作的意义。

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在蓝庆新看来，封关最直观的变化体现在贸易成本的下降。随着封关推进，“零关税”商品目录从原有约1900个税目扩展至约6600个，覆盖全部商品税目的比例提升至74%，为全球商品进入海南提供了更高效率、更低成本的通道。

与此同时，“加工增值超过30%即可免关税内销”等制度设计，也正在吸引跨国企业将海南作为“两头在外”业务的重要加工节点，实现全球采购与全球销售的联动布局。

换言之，海南封关并非单一的消费刺激政策，而是国家重大战略布局中的关键一环。顺着政策逻辑展开，其影响早已延伸至进出口贸易、深加工制造以及产业链整体升级，并进一步指向与全球市场的深度衔接。

而在多项政策叠加之下，汽车产业正成为受益最为明显的领域之一。“零关税+双15%税收优惠+高度自由便利”的制度组合，正在为海南自贸港乃至全球汽车产业创造新的发展窗口。

从产业影响来看，海南封关对汽车行业的作用大致体现在六个方面：

首先，零关税进口车的制度环境进一步优化。

零关税政策带来的直接变化，是进口车辆综合成本的下降。今年2月发布的《海南自由贸易港“零关税”进口交通工具及游艇管理办法（试行）》明确，在自贸港内符合条件的车辆可免征关税、进口环节增值税和消费税。

三亚自贸港封关二线口岸

随着封关后自贸港政策适用范围扩大至全岛，零关税车辆的流转空间也随之提升。海南金港华宇进出口汽车试点企业总经理闫海英向观察者网表示，市场上关于个人用户“半价买豪车”的说法并不准确。封关后的变化，主要体现在享惠主体在岛内企业之间的流转更加便利。

也就是说，具备资质的企业可在岛内实现车辆过户，不再受此前“6年不得转让”的限制。但闫海英同时表示，零关税政策并未向个人消费者开放，且对企业资质、车辆类型仍设有严格门槛，并非“人人可买、车车免税”。

她进一步表示，政策的导向并非单纯压低购车价格，而是通过制度优势吸引企业在海南长期布局。

其次，进口车需求结构有望显著放大。

封关也将变相提升“零关税进口车”的销量。根据闫海英介绍，在“零关税车”试行的三年中，由于需要企业批量采购以及运营条件限制，海南省共计售出300余辆“零关税车”，其买家大多来自外资企业以及租赁公司。

天津港的平行进口车

封关后，随着企业所得税和个人所得税统一降至15%，海南在税收层面的吸引力明显增强。海南省企业联合会、海南省企业家协会常务会长兼秘书长冷明权向观察者网表示，双15%政策叠加再加工内销免税机制，对企业落地和资本集聚形成了明显推动。

公开资料显示，近三年海南日均新增企业注册量居全国首位。冷明权透露，在封关前一日，海南单日注册企业数量则达到六、七千家，除了数量，他还指出，新进入海南的企业在产业层次、国别结构和投资规模上均呈现出明显升级，高科技、制造型和加工型企业占比持续提升，这展示了封关政策对于高质量企业的吸引力。

而这类企业，恰恰是零关税进口车的主要需求方。闫海英预计，随着外资企业增加以及高端租赁、商务出行等业态发展，零关税进口车年需求量有望提升至千台规模。

第三，新能源产业集聚效应正在形成。

在新一轮封关政策中，税收减免明确向新能源和智能汽车相关领域倾斜。根据海南自由贸易港鼓励类产业目录，动力电池梯次利用、充换电基础设施、车联网和自动驾驶研发测试等方向均可享受企业所得税优惠。

配合土地出让价格优惠和资源保障政策，海南正在为汽车产业项目落地创造条件。结合《海南自由贸易港新能源汽车发展规定》中提出的“2030年全岛停售燃油车”目标，海南有望成为新能源产业链的重要集聚地。

数据显示，今年10月海南新能源汽车在新增车辆中的占比已达67.1%，且渗透率仍逐月提升。中国汽车工程学会理事长张进华曾指出，海南具备发展智能网联新能源汽车的基础条件，有望借助自贸港制度优势，成为链接全球创新资源的重要节点。

第四，汽车改装与深加工模式加速落地。

此次封关政策中，零关税零部件目录的扩充，以及“再加工增值30%内销免税”机制，为汽车售前改装和深加工提供了现实空间。

丰田海狮救护车

闫海英举例称，通过在海南对高端车型进行改装，再以内销免税方式进入内地市场，可在最终落地价格上形成明显优势。例如一辆接近100万元的奔驰GLS450，通过改装增值实现与迈巴赫版相同的配置大致需要增加30万元，但由于其在销往内地时不需要缴纳15%的关税，所以相较平行进口的迈巴赫版车型，其实际落地价差甚至能够高达30万元。这一模式在丰田海狮等改装需求旺盛的车型上尤为适用。

随着“两头在外”模式推进，海外车企也可通过海南完成车辆装配或改装，再出口至第三方市场，从而降低制造成本，使海南从单一生产节点向贸易衔接枢纽转型。

蓝庆新则指出，海南与RCEP等区域协定叠加，正在催生“东南亚原料—海南加工—内地市场”的新型分工模式，提升区域供应链韧性，并为新一代国际经贸规则提供实践样本。

第五，汽车出口通道进一步提速。

对于国内车企而言，“启运港退税”政策是重要利好，国内15个港口的汽车及零部件经海南洋浦港区离境后，可在启运港申请退税，增值税和消费税退税率通常为13%，整车出口退税率更高，大幅缩短了企业资金周转周期。

洋浦港集装箱运输物流

同时，“一线放开”的监管模式简化了出口手续，提升了物流效率，让国产汽车在东南亚、中东等市场的价格竞争力进一步增强。

冷明权表示，尽管目前还没有其他汽车企业的项目在海南岛落地，但封关政策的确有利于内地车企将海南作为面向海外的桥头堡。他提到，目前已经客观形成以东南亚为主体的海外销售渠道，随着海南的生产、运输成本下降以及航运能力的提升，这些出口方向或将扩大到中东、中亚等地区。

六、配套短板与未来机遇

尽管政策红利显著，但海南汽车产业仍面临人才供给和基础设施不均衡等挑战。相关数据显示，电动汽车工程师、维修技师等岗位存在明显缺口，本地高校培养能力仍有限。此外，充电设施在区域分布和电网承载方面仍有提升空间。

闫海英表示，封关政策的实施与落地效果仍需通过长期市场运行不断校正，也需要政策与市场的长期协同，例如对于“零关税进口车”能否开通限时进入内地的政策，就将在很大程度上影响其销量。

但在封关带来的挑战下，多位业内人士与行业专家均向观察者网表示，海南封关对于我国相关产业的发展以及海南作为“境内关外”的独特价值均有提升，同时，这一战略的实施，也为我国进一步与世界贸易接轨提供了新的开放合作模式。

蓝庆新认为，海南封关是中国推动形成更包容、更韧性全球经贸新生态的主动作为，它通过制度创新将中国的市场机遇转化为世界共享的合作机遇。

冷明权则表示，在海南全面建立自贸港的前提下，岛内的影响力和认同感就将持续提升。总体来看，海南未来的发展方向日益明确，趋势也在不断向好。

而对汽车产业来说，在诸多封关政策的引领下，海南正有望成为全球汽车产业对接规则、探索创新路径的“试验场”。一方面，外资企业可以以更低成本进入中国市场，推动全球汽车产业的深度融合，另一方面，中国车企以及供应链则能够建立起与海外车企以及市场之间更顺畅的沟通桥梁。

更进一步来看，当封关进入实质运行阶段，海南对汽车产业的意义已超越政策本身：它既是链接国内外市场的制度接口，也是产业升级与模式创新的现实载体。在开放与重构中，海南正为中国汽车走向全球提供新的路径与支点。

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