7月25日，中国国际经济交流中心原总经济师陈文玲受邀参加广州“十五五”规划座谈会并发言，全文如下：

如何在“十五五”时期把广州市建成世界级城市群的战略主轴，我就这个问题谈几点看法。

一、高度重视广州市“十五五”规划编制

广州高度重视“十五五”规划编制，把此作为落实习近平总书记对于“十五五”规划编制的重要指示和要求的必然选择。编制好“十五五”规划是国家现代治理的重要手段和方式，也是广州未来五年发展的重要战略指引。习近平总书记指出：编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。国家五年规划（计划）实际上已经成为中国国家执政方式的组成部分，到现在编制实施了14个五年计划，今年将完成“十四五”规划。

编制好“十五五”规划是非常重要的，对中国未来到2030年、到2035年基本实现现代化是决定性的五年，也是国家迈向2050年能不能建成社会主义现代化强国具有决定性意义的五年。现在世界形势变化很大，百年未有之大变局加速演化，大国竞争博弈异常激烈，不进则退，我们现在是逆水行舟，在逆水行舟中能不能把自己的事情办好，能不能编制好“十五五”规划，在我们前14个五年规划（计划）创造的物质财富、精神财富、制度财富、社会财富和治理财富的存量资源基础上，延续和创造更多的增量财富，到2035年达到中等发达国家水平，这五年至关重要。要达到中等国家发展水平，要求中国的GDP增长从2020年到2035年年均增长4.73%，到目前为止，从2021年至2024年，中国经济在复杂内外环境下（包括世纪疫情、全球贸易摩擦等冲击）仍实现年均5.5%的增长，今年将达到5%左右，到2035年基本上达到中等发达国家水平，应该没有问题。但是我们面临的风险和挑战非常严峻。因此，“十五五”规划能不能编制好，能不能落实好，是我们在百年未有之大变局中能不能靠实力取胜的关键。

广州市高度重视五年规划和长周期规划的编制，我梳理了一下广州市编制的规划，广州市不仅编制了历年五年规划，“十四五”时期按照国家、省编制的相关规划，也编制了第十四个五年规划和2035年愿景目标规划，编制了工业信息化、能源、知识产权、就业、卫生健康、人力资本、社会保障和残疾人保障等专项规划。现在正在组织编制“十五五”规划，广州市对编制好“十五五”规划非常重视，工作做得非常扎实。

我特别关注到，广州市编制的一些长周期的规划发挥了至关重要的作用。2024年9月15日国务院批复的《广州市国土空间总体规划》，是国家建国以后第三次批复的广州市总体空间规划，这是非常重要的，规划明确了三条控制线、国土开发保护总体格局以及农业空间、生态空间、城镇空间、海洋空间、中心城区的重大布局，长周期规划为广州市在更长周期区域空间科学部署奠定了基本框架。2024年12月27日广州市发布了到2035年的《竖向总体规划》，竖向总体规划可能是广州市的发明创造，全市分为建成区、增量建设区、农业区、生态区这四类分区，提出山水城市景观、都市景观多样性、滨海城市景观三类景观风貌，规划在全国确实处于领先水平。还有，广州发布《历史名城文化名城保护规划》，是长周期到2035的规划。广州市编制的《综合交通体系规划》，是到2035年的规划，广州市编制的《湿地保护规划》也规划到2035年。广州市还编制了《面向2049年城市发展规划》，也就是说谋划到中国共产党“两个一百年”奋斗目标实现的时候，这时候的广州是什么样的广州，规划提出了“两洋南拓、两江东进、老城提质，极点示范”16字城市空间发展方针，这个方针是不是那么准确，到2049年是不是这样，有待于几十年的验证，但这个规划是非常重要的。可以看到，广州不仅是谋划当年，谋划五年，还谋划到2035年，谋划到2050年，我认为这是一个长周期、连续性的谋划和推进规划变为现实的进程。广州市委、市政府政治站位高，规划周期拉得长，规划工作做得实，这一点是值得学习和肯定的。

二、广州市具有的存量资源与政策优势

广州市具有比较丰厚存量资源和政策集成优势，但是新形势下也面临着严峻的挑战与风险，亟待做好“十五五”乃至更长时间的谋划和规划的编制，编制好“十五五”规划要以问题为导向，以目标为导向，以战略为导向。广州市的存量资源与政策集成优势有几个方面。

一是政策叠加优势。除了国务院2008年出台的《国务院支持广东经济社会发展规划》（2008—2020年）、国务院批复的《粤港澳大湾区发展规划》《粤港澳大湾区发展规划纲要》，在国家《2035城市发展规划》中，京津冀城市群、长三角城市群、成渝城市群中的10座城市被定位为未来中国发展的核心引擎，广州和深圳所在的粤港澳大湾区也在其中。国务院批复了《广州市国土空间总体规划》，同步批复了7类526项重点建设项目，是唯一市级先行先试的试点。特别重要的是，广州是国务院批准的国家中心城市、国家部委批准的国际消费中心城市、是2025年中央财政支持城市更新行动的城市，是在粤港澳大湾区规划定位中的核心引擎，是新发展格局的战略支点，是高质量发展示范地，是中国式现代化的引领地等，可以看到，中央给广州市政策叠加的力度是很大的，广东省作为经济大省，广州市作为经济大省的首善之区，中央寄予了厚望，广东省赋予了重任，它的历史责任非常重大。

二是南沙新区的优势。2005年南沙设行政区，2012年获批建设南沙新区，2015年挂牌广东自贸试验区南沙片区，再到2022年国务院发布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（简称《南沙方案》），将南沙定位为“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”。今年以来，国家部委和省、市相继出台“放宽市场准入15条”“支持南沙若干措施”等含金量极高的政策，包括15%企业所得税优惠、南沙放宽市场准入改革试点等红利。今年5月，中国人民银行等五部门联合印发《关于金融支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的意见》（简称“南沙金融30条”），明确将南沙建设成为我国金融业对外开放试验示范窗口、金融创新功能的承载区、粤港澳大湾区国际金融枢纽重要节点。南沙还获赋予90项省级行政职权，涵盖开发建设、产业服务、医疗审批等领域，简化企业办事流程，激发市场活力。南沙既有协同港澳的合作优势，也有链接全球的枢纽优势，正推进海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”，是全国范围内最有条件对标港澳、接轨国际，探索实施高标准国际经贸规则的地方之一。

三是创新驱动的优势。大湾区国际科技创新建设中形成了科技创新长廊，广州是重要的一极，也是核心城市。广州市形成了实验室体系，有18个粤港澳大湾区联合实验室，占到了全省的三分之二，广州市建成了大湾区首个生物样品跨境快速检测中心。广州市是国家重要的超算基地和超算中心，国家建设超算基地一共有8个，粤港澳大湾区就建在广州市，在广州南沙新区建设了分中心，这个方面国家支持的力度很大。特别值得指出的是，广州在全国率先实现了市级财政科研经费进入香港的政策，且目前全国只有广州市。广州市还建成了大湾区高端装备制造的创新中心，正在建设集科技创新、生态融合和产业集聚的一些高端重大项目。作为国际创新驱动中心，广州市的优势是非常明显的。广州市还有民营经济活跃的优势、新质生产力培育和发展的优势，历史文化的优势等等。

三、“十五五”期间和未来比较长的周期广州市面临的挑战

广州市面临的挑战，和全国不少地方有很大的趋同性，一些挑战来自于国际，一些挑战来自于国内存在的深层次矛盾和问题，也有一些来自于自身。

第一个挑战是城市准确定位的挑战。广州市在国家战略中地位与作用非常重要，从2008年到2020年国务院的文件到粤港澳大湾区的文件，到国家各项专项规划中国家给予广州各种定位，还有广东省的文件，对广州市战略定位起码有接近30个。在这30多个定位中，未来“十五五”广州市核心战略定位到底是什么？需要进一步清晰。

第二个挑战是近几年广州市经济地位遇到挑战。原来北上广深渝，“广”一直在第三位，现在GDP被重庆超越，重庆3.22万亿，广州3.1万亿，正好低1000多万亿，广州在全国城市四强中的地位在动摇，而且与深圳的差距在拉大，深圳去年是3.68万亿，比广州多5769亿元。

第三个挑战是城市创新地位和能力的挑战。

第四个挑战是城市人口和城市吸引力的挑战。

第五个挑战是传统产业转型升级的挑战。

第六个挑战是城市体系和治理能力的挑战。