土地难题与产业溢出

除了分担深中通道客流，在不少业内专家看来，深珠通道的修建，将极大促进深圳产业向珠江西岸的转移。

深圳市地处广东南部，珠江口东岸，东临大亚湾和大鹏湾，西濒珠江口和伶仃洋，南与香港特别行政区相连，北部与东莞市、惠州市接壤。

深圳土地面积为1997.47平方公里，约相当于上海的31%、广州的26%、北京的12%。

根据深圳2025年1月公布的《深圳市国土空间总体规划（2021－2035年）》，2020年末，深圳市建设用地1027.25平方千米，国土开发强度约50%，建筑面积11.48亿平方米，常住人口1757万人，常住人口城镇化率约100%，实际服务管理人口2100万人左右。

该方案还提到，深圳的“国土空间开发水平，高密度、高强度开发特征显著”“蓝绿生态空间约占陆域面积的50%”。

由于本身土地面积远远小于同类城市，深圳在发展中出现的缺地问题，已经成为众所周知的情况。国际上土地开发强度的警戒线为30%，目前深圳已经远超这一水平。

“目前，深圳在发展过程中，面临土地资源缺乏的问题。深圳的选择是将部分产业布局在深汕合作区，比如比亚迪等新能源汽车的工厂和深圳的部分装备制造业。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副研究员金田林分析。

深汕特别合作区起源于深圳市与汕尾市两地2008年共同商定的产业转移工业园区，2011年2月正式设立，总面积为468.3平方公里。2023年11月1日，《广东省深汕特别合作区条例》正式施行，明确深圳以所属经济功能区的标准和要求，负责深汕特别合作区开发、建设、管理和服务等工作。

相关预测显示，一旦深珠通道通车，可望实现深圳到珠海30分钟直达。

“从绝对距离上看，深汕合作区距离深圳本市距离还是较远，更适宜布局汽车、装备制造业等重型的工业，其他中、轻型工业则不同，需要和深圳本市有更紧密联系。深中通道通车后，我们调研中发现，已出现不少研发、设计在深圳，生产加工在中山的企业，这对两地经济发展起到了较大促进作用。”金田林告诉中国新闻周刊。在他看来，这意味着深圳产业的影响力向珠江口西岸拓展，实际上成为一条可行的路径，深珠通道一旦建成，深圳将能更好地对珠江口西岸实现产业溢出。

“黄金内湾”的平衡发展

事实上，深珠通道的修建，还涉及广东的多个区域政策。

2023年12月，广东发布《珠江口西岸都市圈发展规划》，明确将以区域协调、功能互补、辐射拓展为导向，以珠海为核心，以中山、江门、阳江为增长极，构建“一核三极、两圈四轴”的都市圈总体发展格局。

深珠通道将直接连接珠江口东西两岸。在宋丁看来，其实可将珠海和澳门看成一个整体，它们可以共同作为珠江口西岸最核心的节点。包括目前公布的《珠江口西岸都市圈发展规划》，实际上也将珠海作为珠江口西岸都市圈的核心。深珠通道不仅直接沟通了深圳与珠江口西岸的核心节点，还直接连接了前海和横琴两大自贸区。

除此之外，深珠通道还涉及广东的“黄金内湾”规划。

2024年9月，广东省自然资源厅官方网站发布了一则《“黄金内湾”概念规划与设计国际咨询预公告》，从地理空间上来看，“黄金内湾”主要涵盖了珠江口约100公里沿岸区域，这一区域就是“珠江口”或“珠三角”，其地形特征呈现为倒“V”形，涉及广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈。

据广东省大湾区办数据，2024年粤港澳大湾区经济总量约14.8万亿元，以不到全国0.6%的国土面积，创造了全国10%的经济总量。同时，还拥有深圳、广州、佛山、东莞这四座“万亿GDP之城”。相关数据显示，其中超过一半的经济规模来自“黄金内湾”区域。

“黄金内湾”基础工作范围示意图（暂定） 广东省自然资源厅官方网站

而在2025年深圳市政府工作报告中也提到，要“加强与东莞、惠州以及珠江口西岸城市空间协同和产业科技合作”。

在宋丁看来，“黄金内湾”是广东发展的核心区域，但珠江西岸都市圈明显是其中相对薄弱的环节，他说：“2024年其核心城市珠海的GDP为4479.06亿元，与广州、深圳都市圈还有不小差距。深珠通道的建设可以起到助力‘黄金内湾’城市间平衡发展的作用。”

（赵越）