27日上午，国家市场监管总局局长张茅在全国市场监管工作会议上透露，将建立违法严惩制度，对于故意违法、造成严重后果的企业，实行巨额罚款，强化刑事责任追究。同时建立巨额赔偿制度，在涉及群众生命健康的领域，加大对消费者的直接赔偿力度。

对疫苗实施最严格的监管

张茅讲话说，结合新修订的药品管理法，明年将推进临床试验管理改革，加快境外已上市新药在境内上市审批。加快创新医疗器械、临床急需医疗器械批准上市。分类推进仿制药质量和疗效一致性评价。

对疫苗实施最严格的监管，加大批签发检验和现场检查力度。针对血液制品、注射剂、植入类医疗器械等高风险产品开展生产现场检查，及时发现、处置安全隐患。加强药品、医疗器械、化妆品飞行检查。开展互联网制售假药、中药饮片、无证经营与经营使用无证医疗器械、化妆品违法添加等专项整治行动。

启动新一轮婴幼儿乳粉生产企业检查

“针对重点消费领域和突出问题，将实行更严格的监管，保障消费安全。”张茅说，在强化食品安全监管方面，解决农药兽药残留超标、非法添加、制假售假、虚假宣传等突出问题，开展乳制品、肉制品、保健食品、校园食品、网络餐饮服务、农村市场质量安全提升行动。启动新一轮婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查。推进食品生产小作坊综合治理。推进餐饮质量安全提升行动，2019年实行“明厨亮灶”的餐饮服务提供者累计达到120万家。

在产品质量安全监管方面，围绕玩具、文具、校服等产品开展儿童和学生用品安全守护行动，加大新能源汽车、儿童用品等产品缺陷调查力度。建立产品质量安全事故强制报告制度、重大质量事故调查制度。

加强特种设备安全监管。以电梯为突破口，推动电梯“保险+服务”等保险新模式应用。逐步引入第三方机构进入检验检测市场。

推动建立线下无理由退货制度

张茅表示，明年将加强网络市场监管。开展2019年网剑专项行动，集中治理虚假宣传、违规促销等问题。

加强消费者权益保护。推动建立线下无理由退货制度。明年底前将市场监管各投诉举报电话平台统一整合至全国12315投诉平台。

整治假冒伪劣行为。在全国开展以打击假冒伪劣为重点的综合执法行动。围绕百姓舌尖上的安全，集中开展婴幼儿食品、校园食品、保健食品、山寨食品、小餐饮、网络配餐等领域食品安全专项治理；以电商平台整治为重点，集中开展侵权仿冒、价格欺诈、虚假宣传、假海淘等专项治理；围绕虚假认证乱象，集中开展虚假认证、买证卖证等认证领域专项治理。据统计，市场监管部门今年共完成监督抽检175.8万批次，下架封存、召回不合格食品451吨。

对举报人将实施重奖

张茅强调，将建立违法严惩制度，对于故意违法、造成严重后果的企业，实行巨额罚款，强化刑事责任追究。建立巨额赔偿制度，在涉及人民群众生命健康的领域，加大对消费者的直接赔偿力度。

同时建立内部举报人奖励制度，对举报人实施重奖，解除举报人后顾之忧。建立风险分担的社会保险制度，在涉及公共安全、存在重大风险的领域，构建风险社会分担机制，引入第三方监管力量。

背景资料

要注意罚款和赔偿的区别，如吉林省药监局对长春长生所开出的91亿元“天价罚单”，其本质是行政处罚行为，而赔偿的主体是自然人、法人或法院，是民事行为。

当年，美国强生公司因“在数十年的时间里对消费者隐瞒其滑石粉产品的致癌风险”，被一名女性消费者告上法庭，最终被判支付5500万美元的天价赔偿。值得注意的是，这5500万美元中仅500万美元是赔偿金，剩下的5000万美元是“罚金”，即惩罚性赔偿。

稍作对比，我们的赔偿制度还有待完善，虽然《侵权责任法》点出了“惩罚性赔偿”，新版《消费者权益保护法》规定了“退一赔三”，但整体来看，更多可以理解为“补偿性”的赔偿，离“惩罚性”特别是“巨额”所体现出的惩罚性尚有距离。一些企业不知悔改、轻飘飘对待消费者，部分原因或在于此。（南方日报）