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罗震、房涵:为半岛和平忙活了一年,文在寅支持率却还在低谷
关键字: 朝韩问题朝核问题朝韩关系文在寅新阳光政策半岛和平文在寅支持率三、政府赤字增加影响半岛无核化进程
韩国的积极参与,尤其是新阳光政策,是推动2018年半岛局势出现向和平转变的重要原因。但与此同时,文在寅政府的经济政策可能加重政府财政赤字压力,影响韩国借助经济资源来推进半岛无核化的能力与决心,使半岛局势改善更添困难。
1.韩国通过新阳光政策提供了促进互信的公共物品。
自1992年爆发第一次朝核危机始,以2002年、2006年、2012年为时间节点,半岛大致爆发了四次朝核危机,接连出现的“制裁—核试—再制裁”的恶性循环使朝美双方很难对彼此的政策延续性保持信心。为实现推进半岛无核化进程的收益,需要直面朝美之间互信的缺失,由相关方支付“前期成本”,即需要组织、推动两个互疑的国家,通过小范围、低敏感度的合作,来使各方逐步更加相信对方会履行承诺。
韩国的新阳光政策事实上扮演了增进朝美互信的公共物品的角色。这一政策源于韩国前总统金大中提出的“阳光政策”,金大中曾在就职演说中就此提出3大原则,即没有并吞的意图;不准许军事挑衅;追求和平共存。而这3条原则也体现在6月12日朝美首脑会晤达成的联合声明中,即双方承诺,第一,美国和朝鲜将遵照两国人民的愿望,致力于建立“新型朝美关系”,推动和平与繁荣;第二,两国将共同努力,建立持久稳定的朝鲜半岛和平机制;第三,朝方重申将遵守2018年4月27日的《板门店宣言》,承诺继续推动“半岛完全无核化”目标;第四,美朝致力于找回战俘和失踪人员遗体,包括立即遣送已确认身份者。
在文在寅政府的阳光政策中,非常重要的就是强调对朝援助和南北经济合作,以及“半岛新经济版图”的构想。因为在韩国看来,半岛无核化的关键是让作为“问题肇始者”的朝鲜在核导试验的轨道上停下来,并尽可能地向半岛无核化的目标转向。以2018年金正恩元旦贺词为标志,朝鲜开始加速向强调经济发展的轨道转变。这种情况下,曾诞生过汉江奇迹、GDP约为朝鲜45倍的韩国不仅更有经济发展的经验和能力,推行的以经济合作为核心的新阳光政策,也更契合朝鲜的政策需求,从而更利于推进半岛无核化进程。
当地时间2018年9月20日,韩国总统文在寅与朝鲜最高领导人金正恩一起登顶白头山(长白山),圆了文在寅“从朝鲜一侧登上白头山”的心愿。@视觉中国
2.相比于经济账,新阳光政策算的可能更多是政治账。
首先,在经济账方面,新阳光政策可能并不能保证盈利。文在寅总统在8月15日的纪念活动上表示,智库研究显示,半岛南北之间的经济合作预计可在今后30年内创造约170万亿韩元的经济效益。但经过计算可以发现,若在30年内实现170万亿韩元的收益,即使只是作为收益率比较低的银行定期存款,也只是需要约88.5万亿韩元的投入,也就是说,如果韩国政府的投入少于88.5万亿韩元,那么半岛南北合作对韩国方面是有经济收益的;反之,韩国政府的投入就不能在经济领域算得上明智。
实际上,在公开媒体的报道中,朝鲜铁路和公路现代化项目至少需要43万亿韩元,而在备受关注的朝韩铁路方面,韩国铁路界人士表示:“连接及修缮朝鲜方面的铁路开发费用,需要大概773亿美元(83万亿韩元)。”且资金的绝大部分将由韩国提供。
除此之外,据韩国金融委员会《韩半岛统一和金融的作用及政治课题》推算,朝鲜开发所需的财政规模约为564.9万亿韩元,KDB产业银行发表的《朝鲜经济重建费用》报告也估计朝鲜开发所需费用大约为705万亿韩元。数据虽有不同,但很明显,半岛南北合作的经济收益并不乐观。
事实上,政治收益才是文在寅政府的重要考量。相比于2017年半岛局势的剑拔弩张,以平昌冬奥会、郑义溶3月访美、朝美首脑会晤、年内三次朝韩首脑会晤等为标志,半岛局势开始出现向和平的重大转圜。韩国政府积极参与2018年的半岛局势,并有所收获:
首先,安全方面,韩国成功通过《板门店宣言》等协议,获得了朝鲜致力于半岛和平的保证。
其次,国际地位方面,2018年的韩国通过积极参与南北关系、韩美关系、朝美关系、中韩关系等,成为局势向好发展的积极推动者和主要操盘手之一。
最后,国内政治方面,不仅文在寅总统本人借助郑义溶3月访美实现了近70%的高支持率,得益于半岛局势向好发展,在韩国6月的地方选举中,执政党共同民主党也取得压倒性胜利,在17个市道广域行政区首长竞选中,其候选人在包括韩国首都圈在内的14个市道取得胜利。
3.财力不继可能会影响半岛无核化进程
韩国在2018年半岛形势好转中发挥重要作用,但在韩国国内财政赤字增加的背景下,继续过往的以经济投入换政治收益的政策,可能会进一步加剧国内财政压力,缩减政府在福利、卫生、就业、住房、养老等方面的投入,产生国内反对声音再度加强的风险。
另外,经济方面的下行趋势可能会弱化韩国政府继续阳光政策的能力。韩国是一个严重依赖外贸的国家,根据韩国海关2017年统计数据,韩国的贸易依存度约为68.78% ,在世界贸易形势面临风险的背景下,韩国GDP以及财政收入增长目标的实现,可能会面临更多变数。
最后,半岛无核化进程也会影响文在寅政府继续阳光政策的决心。Realmeter分析认为,朝美无核化谈判陷入僵局等也“拖累”了文在寅的支持率。与之相应,在韩朝合作等问题上,韩国朝野政党存在分歧。韩国确实为实现半岛无核化承担了巨大的成本,但在无核化成果不显的情况下,巨大的外部成本所构成的财政压力,漫长的等待时间所导致的信心下降,和为求得对方妥协所必须的“和颜悦色”,会压缩韩国新阳光政策的政策空间,激起内部的强硬声音,反而主张以更廉价、快速、“硬气”的方式解决问题。
在促进互信的公共物品方面,韩国政府能力和决心下降所导致的提供方的缺失,会使半岛无核化进程缺少必要的推动力,半岛局势向好发展面临更多变数。
【本文作者罗震为盘古智库东北亚研究中心研究员,房涵为盘古智库学术研究部实习生。】
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- 责任编辑:小婷
- 最后更新: 2018-12-17 07:49:02
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