二、严格导向管理

针对省委巡视组指出的集团在导向管理方面存在的问题和隐患，集团党委强化集团编委会在主题宣传、导向把关方面的统筹管理职能，建立采编周会制度，多管齐下、堵塞漏洞、正本清源，着力营造风清气正的业务氛围，确保集团各媒体严格坚持正确舆论导向。

(一)加强采编统筹

按照集团党委部署，今年3月集团编委会正式建立采编周会制度。针对省委巡视组指出的问题，集团进一步完善采编周会制度，制定《集团采编周会议事规则》，强化对各媒体采编工作的统筹管理指导作用。会议由集团总编辑张东明同志主持召开，各媒体党委书记和总编辑参加，至7月15日已召开11次周会，及时传达学习贯彻主管部门关于新闻宣传的重要精神，通报集团各传统报刊和新兴媒体的导向把关情况，审核对采编人员给予处罚的事项，认真分析和评估集团各媒体的内容生产情况和舆论导向的苗头性、倾向性问题，部署下阶段宣传报道的重点任务。

同时，继续发挥集团编委扩大会、重大主题宣传协调会、南方日报“三会”制度等对采编工作的统筹指导作用。以全方位、多层次的管理会议制度为抓手，集团导向积极平稳，对重大事件的处置能力显著提升。

(二)落实把关责任

1.强化全媒体全流程管理。去年底集团制定颁发了《强化导向管理责任制十项制度》，明确了选题、采写、编辑、审读、终审、刊播等内容生产流程各个环节、每个岗位的责任清单和工作标准，成为南方报业迄今为止最系统、最完整的一套导向管理责任制度。集团将贯彻落实全媒体全流程导向管理责任制确定为今年采编管理工作的重中之重。集团各媒体根据“十项制度”的要求，制定各自的实施细则和责任清单，已于今年4月1日起统一发布实施。

2.严格导向事故处罚。4月以来，集团对各媒体2013年以来的15起导向事故严格追溯执罚，目前相关责任人的行政处分和经济处罚都已落实备案。同时，集团明确对今后发生的导向事故必须严格责任追究，7月3日印发《关于进一步规范采编责任追究流程的通知》，细化责任追究的时限、流程和各职能部门的职责：集团办公室履行督查督办职责，定期向集团党委书记、总编辑汇总各类违规违纪行为执行情况；集团财务部履行经济执罚职责；集团监察审计部履行行政处分和党纪处分执行职责；集团人力资源部履行处罚情况及时归档职责。

3.加强督查落实。全媒体全流程采编管理责任制要落到实处，既要靠事后责任追究，更要靠日常督促检查。6月30日至7月1日，集团从各媒体抽调精干人员组成全媒体全流程导向把关制度落实督查小组，对各媒体进行专项督查。从督查的结果来看，各媒体高度重视制度落实，对个别媒体仍存在新媒体把关不严、对事故追究流程不规范等问题，发出整改通知要求相关媒体加强整改，及时堵塞漏洞。

(三)加强采编管理

1.加强新媒体管理。针对集团新媒体产品过多、管理跟不上等问题，集团党委将新媒体管理作为导向管理的重要内容。5月19日，集团党委部署对各媒体旗下新媒体产品进行全面调查，提出对集团116个官方微博、143个微信公众号的清理整顿意见。各媒体党委(编委会)严格控制“两微”账号数量，原则上只保留一级和二级账号，三级以下(包括三级)账号均实行关停措施，整合分散资源办好管好一批高质量的拳头产品。

2.加强采编人员出国(境)管理。集团在制定完善和严格执行集团4项涉外管理规定的基础上，认真开展员工出国出境证照清查工作，按照规定严格出国(境)审批管理。目前集团员工因公护照、因公港澳通行证及因公往来台湾通行证均由集团办统一保管，处级以上领导干部的因私出国出境证件由集团人力资源部负责统一管理。5月17日，两部门对出国出境证照开展了清查工作，目前在库的集团领导因公普通护照有10本，因公赴港澳通行证有4本，台湾通行证有6本；集团员工因公普通护照有18本，因公赴港澳通行证有12本，台湾通行证有2本。因私出国出境证件方面，集团领导有17本，副处级以上干部有137本。因公、因私证件的收缴率为100%。

3.着力解决采编经营混岗和采编人员拿广告提成问题。去年21世纪报系事件发生后，集团组织各媒体深入自查自纠采编经营混岗问题。今年6月2日—10日，按照部署，集团又对各媒体采编经营混岗和采编人员拿广告提成的情况进一步开展摸底调查。结果显示，大部分媒体严格执行采编经营两分开原则，采编经营混岗和采编人员拿广告提成问题基本得到解决。

4.加强驻地方机构的清理和建设。针对集团各媒体外派机构一定程度上存在的机构职能交叉、负责人采编经营混岗、内部管理有待加强等问题，集团专门成立驻地方机构清理整顿领导小组，经过充分调研论证，于7月10日形成整改方案，计划今年内完成全部整改工作。(1)集团统一设站、统一管理，年内将在各地统一设立集团记者站，集团子报子刊不再单独设站，已设站的一律并入，该撤销的及时撤销。(2)建立负责人轮岗制度，要求“两届六年原则上轮岗，三届九年必须轮岗”。(3)坚持正确方向。严格实行采编经营分开，始终将社会效益放在首位，坚决纠正偏离党报主业、片面以盈利为目的的错误倾向。

(四)唱响主旋律，传播正能量

1.更加重视党报带动作用，共同唱响正面宣传主旋律。集团坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，紧紧围绕省委省政府中心工作，唱响主旋律，传播正能量。进一步完善“1+X”采编联动策划机制，以南方日报为“1”，聚合集团旗下各媒体为“X”，围绕省委省政府中心工作，打好“总体战”、“组合拳”，围绕经济形势和经济政策、生态文明建设、社会主义核心价值观、“三严三实”专题教育、纪念中国人民抗战胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年、广东实施创新驱动发展战略、粤东西北振兴发展等重大主题，今年上半年先后推出了18组联动报道项目，各媒体融合发声、立体传播，形成精彩的“大合唱”，很好发挥了党报集团引领舆论的中流砥柱作用。在“1+X”机制的带动下，南方周末、南方都市报、21世纪经济报道等媒体积极转型，致力于办负责任的主流大报，投入大量人力物力和版面介入重大主题、中心工作、重大活动等主旋律报道，一般性社会新闻尤其是“负面新闻”明显减少。

2.创新服务方式，提高服务中心工作的能力。集团去年成立“南方舆情”事业部，作为党报集团围绕中心、服务大局的新型服务项目，助推政府治理体系和治理能力现代化建设。今年4月以来，南方舆情已提供舆情服务百余次，产品质量、服务水平受到高度评价。7月初，南方舆情通过独家信源大数据系统，成功预警“广州出租车司机龟速行驶抗议专车事件”，为相关部门处理舆情危机赢得了先机。依托南方舆情监控和分析资源，南方日报内参第5期《理性维权为何一步步滑向违法深渊》、第6期《敏感项目为何频遭暴力抗议》深入解剖当前群体性事件的组织动员方式，检讨政府处置事件的时机策略，反省基层政府工作中需要改革的环节，以应对社会发展的新变化新要求，获得省委省政府主要领导重要批示。

3.严肃处理违背社会主义核心价值观的“三俗”言行。强调采编人员要始终维护党报集团的严肃性，集团都市类、生活类报刊杂志社会责任不忘、媒体品格不丢，坚决抵制格调低俗、有害人们身心健康的内容，为社会健康和谐发展提供正能量。集团舆情研究中心加强对传统媒体和新媒体以及员工个人社交媒体的监控，发现涉嫌“三俗”的言行后及时进行处理。今年5月南方都市报以“孩子亲妈写给牛小慧的信”、“牛小慧回信给孩子亲妈”的形式刊登了某牛奶品牌的悬念广告，鼓吹小三战胜原配，挑战社会公序良俗，集团对4名责任人给予了严肃处罚。

三、强化公司治理

巡视组指出，由于集团近十年过度扩张，公司的运营管理问题较多，特别是一些长期亏损的子公司尾大不掉，侵蚀利润，为利益输送留下空间。集团(公司)党委坚持问题导向，强化公司治理，通过规范运营、科学管理，全力提高集团经营效益。

(一)完善法人治理结构

南方报业传媒集团目前的管理架构是在南方日报社社委会的基础上演变而来的。2005年，根据中宣部制定的“采编与经营两分开”的文化体制改革总体思路，经省委和省政府批准成立南方报业传媒集团，设立集团党委、管委会等党政管理机构，下设作为国有企业的南方报业传媒集团有限公司和国有事业单位的南方日报社，并由省委组织部和省政府确定了相应的机构设置和人员编制、任命了相应的领导班子成员。

巡视组指出的“集团组织结构设计不合理、机构重叠臃肿、职能缺位、运行效率不高，法人治理结构不健全”等问题，也是集团在发展中深感困扰的难题，因为这个问题非本集团独有，需从顶层设计着手解决。巡视组指出问题后，集团一方面抓紧向上级主管部门请示，着力解决集团层面的管理机构和人员设置等问题；一方面从内部运营机制入手完善有关工作流程和议事规则，理顺管理层级关系。

1.发挥集团公司党委作用。目前集团公司6名党委委员中有3名是集团党委委员，集团公司党委书记和集团党委书记均由莫高义同志担任。一些重大决策特别是经营决策，均由集团公司党委委员、经营班子成员5人(其中3人为董事会成员)充分讨论形成意见，再报集团党委会、管委会审议，集团公司党委的意见能够充分得到反映。集团纪委的工作也实现对集团所有公司的全覆盖，不留空白和死角。根据巡视组反馈意见，集团已着手完善集团党委和集团公司党委联席会议机制，解决集团公司党委职能缺位问题。

2.完善法人治理结构。集团按照现代企业制度，进一步完善集团公司的法人治理结构，待上级主管部门批准后，健全和充实集团公司董事会、监事会。在此基础上，制定和重新修订集团(集团公司)党委、管委会，集团公司董事会、监事会、经营班子等机构的议事规则，合理划分职责范围，提高运行效率。这项工作正在加快推进，预计9月前完成。

3.进一步理顺集团母子公司管理架构。制定集团股权管理制度，明晰股权关系，规范股权管理。目前已组建集团公司股权管理调研小组，近期将完成对集团相关股权投资单位的资料收集整理工作，为制定股权管理制度做好准备。预计9月底前完成所有工作。

(二)清理整顿亏损公司

1.年内关停11家亏损企业。对于巡视组提出连年亏损子公司尾大不掉问题，集团党委和集团公司党委痛下决心、坚决清理。按照集团党委部署，集团财务部、经管办今年5月对集团下属企业情况作了详细摸查。7月16日，集团党委、管委(扩大)会议审议通过了清理整顿方案，确定了拟关停11家下属亏损企业：揭阳市榕江传媒有限公司、广东风尚传媒有限公司、广州鑫启信息技术有限公司、广州御道文化发展有限公司、广东南都嘉华传媒有限公司、广东南秀电子商务有限责任公司、广州穿越文化传播股份有限公司、广东南方盛世投资控股有限公司、广东南方汽车修理有限公司、广东南方分级阅读文化传媒有限公司、广东南方报业新生活传媒科技有限公司。其中广东南方汽车修理有限公司已于6月1日歇业，目前完成人员分流安置，正在进行清产核资。其他亏损公司按照谁主管谁清理原则，明确责任人，制定工作计划与时间表，定期向集团经营班子汇报清理工作进度，确保年内完成关停工作。

2.责成5家暂不清理企业尽快扭亏为盈。对于主管单位认为近期可扭亏为盈、建议暂不予以关停的5家亏损企业(广东南方网络问政运营有限公司、北京中财文化发展有限公司、广东南都安迪文化传播有限公司、广州市安迅体育有限公司、广东南方周末报系发行有限公司)，责成相关报系党委7月31日前向集团上报扭亏为盈目标与详细方案，制定切实可行措施，确保年内扭亏为盈。至2015年末，5家公司若未达到扭亏目标，必须无条件关停，并将其亏损纳入绩效考核结果；进一步扩大亏损的，企业管理层人员原则上应予以免职，若继续聘用的须报集团党委会研究批准。强化监管，整改企业不得通过内部关联交易等途径转移成本、虚增收入，制造虚假盈利，如发现弄虚作假行为，将对相关责任人进行严肃处理。整改企业须在集团月度经营分析会上汇报扭亏为盈进展情况，无法完成整改进度的，立即关停。

3.对1家公司实施资产和业务重组。对广东南方报业移动媒体有限公司实施资产和业务重组，年内完成。

4.对集团各公司实施动态管理。今后，集团将把清理整顿亏损企业作为一项常规性、长期性工作。集团财务部定期分析各企业经营情况，实施动态管理，对盈利前景黯淡的企业坚决整顿。加强集团投资项目审批管理，坚决制止盲目投资，对不符合集团战略发展方向、盈利前景和成长空间不佳的项目，坚决不予批准上马。

(三)规范公司内部管理

1.完善运营制度。巡视组反馈意见指出，集团在基建工程、后勤管理等多个领域管理制度缺失、陈旧，或者缺乏针对性和时效性，加上执行不力，制度基础非常薄弱。针对这些问题，集团全面系统梳理现有规章制度，查漏补缺。目前集团已制定和修订24项规章制度，其中包括新制定8项、修订16项。《集团企业负责人履职待遇和业务支出管理办法》、《集团投资项目评审委员会议事规则》及《集团公务车辆维护维修实施细则(修订)》3项制度已颁布实施，《集团招投标管理规定》、《集团工作车辆管理使用规定》、《集团工程装修管理规定》等8项制度已进入征求意见和审批流程。预计8月底前大部分规章制度颁布实施，其余工作将于9月底前完成，形成系统完备、与时俱进、科学规范的管理制度体系。

2.加强财务人员管理。集团最近重新配置了财务部班子成员，对部分重点科室的财务总监进行了轮岗，并将轮岗范围扩大至普通科员层级。吸取21世纪报系教训，不定期约谈、警醒各二级单位财务总监，要求其必须及时报告经营过程中的重大开支、特殊事项，避免潜在隐患蔓延失控。扩大财务委派范围，加强外派财务人员管理。集团于今年6月成立专项工作团队摸查分析现有下属单位财务人员情况，在此基础上制定了对各记者站、发行站和办事处的会计委派制实施方案，8月10日前完成委派。7月底前，完成南方日报社财务部、南方杂志社财务部等7个科室合署办公，加强集中管理。

3.强化成本管控。根据巡视组意见，集团在企业优化绩效考核、成本管控等方面狠下功夫，牢牢抓住成本管控牛鼻子，强化科学管理。(1)优化绩效考核。今年初集团对2015年集团经营系统绩效考核方案进行全面优化，重点是加大对“广告应收”和“发行应收”的考核、强化人工成本管控、加强对未能纳入考核的集团股权投资单位的投后管理。4月，集团与各二级单位签订了2015年绩效考核责任书，并每月以经营分析会等形式强化考核方案的跟踪管理。(2)加强成本管控。为根治集团资金跑冒滴漏现象，集团于去年对旗下297个银行账户进行清查，建立起统一的“资金池”，初步实现集团对各单位资金定时归集、统一调度、过程监控。依托“资金池”，集团减少了资金沉淀，降低了负债规模，节省了利息支出，发挥了规模效益。截至2015年6月30日，通过资金池管理系统归集集团下属各全资单位资金3.61亿元；配合新开拓的直接融资渠道及盘活资金方案，2015年较去年同期减少利息支出1241万元。(3)制定整体税务筹划方案。加强对基建、采购、经营等权力集中、资金密集、资源富集关键部门和岗位的监督以及重大项目投资决策、大额资金使用监管，初步制定和实施整体的税收筹划方案。

4.规范经营活动。依法依规加强经营业务管理，严格广告互换、物业租赁等管理，定期将库存结果、物资流向、物业收入在适当范围公开。在修订完善集团广告互换管理规定的同时，责成各经营单位出台各自的管理细则，严格执行互换备案制度，避免出现互换泛滥、库存积压、物资浪费等问题。各单位7月底前将对互换物资库存进行清理、盘点，提出处置意见，并上报集团财务部和物资采购部。南方日报广告公司吸取广告置换物资堆积过期造成重大损失的教训，在积极组织物资变现、加快现金回流的同时，特别对有使用期限的物资建立“时间预警机制”，以3个月初次预警、6个月红色预警的2次预警机制，保障物资在有效期内使用或变现。今后，集团财务部和物资采购部将对广告置换定期抽查，发现问题的发出整改通知，拒不整改的对单位负责人和相关责任人做出严肃处理。物资采购部实施集中采购，利用规模效应降低采购成本，同时加大监督力度，降低采购过程中的廉政风险。