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李晓兵:四中全会公报关于港澳的新论述,为解决香港问题提供了多种选择
最后更新: 2019-11-01 09:15:40澳门特区在国家安全立法方面的实践经验
《澳门特别行政区基本法》第23条规定:
“澳门特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为,禁止外国的政治性组织或团体在澳门特别行政区进行政治活动,禁止澳门特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。”
澳门于2003年初展开23条立法的起草工作,但由于香港在23条立法方面遭遇重大困难,为稳妥起见,澳门将23条立法相应延期。
2004年,何厚铧在竞选第二任特首时曾明确承诺,当选连任后即启动为基本法23条立法的程序。
2007年6月20日,澳门特区政府在公布的《澳门特别行政区二零零七——二零零九年度公共行政改革路线图》的内容中明确提出“落实基本法有关第二十三条的立法工作”。
2008年10月22日,行政长官何厚铧举行新闻发布会,宣布澳门特区政府根据《澳门基本法》第23条的规定完成了《维护国家安全法》(草案)的草拟工作,并展开为期四十天的公开咨询,这意味着特区政府全面展开《维护国家安全法》的立法工作。
何厚铧还特别指出:
“维护国家的主权、统一、领土完整和安全,是基本的宪政责任。为了贯彻‘一国两制’的方针,国家并没有把内地的相关法律直接延伸到澳门特区实施,而是透过《澳门基本法》授权澳门特区自行立法,这是国家对澳门特区和全体澳门居民的高度信任。自行立法维护国家安全,是特区全面贯彻落实《澳门基本法》的必要举措,亦是特区政府理所当然、责无旁贷的宪政责任。”
澳门首任特首何厚铧(任期1999年—2009年)(资料图/CCTV)
2009年1月6日,《维护国家安全法》(草案)在澳门立法会一般性通过。2月25日,立法会细则性讨论及表决《维护国家安全法》法案。在经行政长官签署并经刊宪后翌日(即2009年3月3日)正式生效。
《维护国家安全法》的制定颁布填补了澳门在这一领域的立法真空,与香港因为23条立法而引发的社会动荡相比,澳门的《维护国家安全法》为解决此问题提供了成功的例证,为“依法治澳”和在此领域的“依法施政”提供了基本的法律依据,这既照顾到了澳门特别行政区的特殊性,又更好地落实了“一国两制”原则。
正如澳门政府就《维护国家安全法》完成立法程序的声明中所指出:
“特区政府一贯认为,自行立法维护国家安全,是特区全面贯彻落实《澳门基本法》的必要举措,亦是特区政府和立法会理所当然、责无旁贷的宪制责任。《维护国家安全法》在今天顺利通过,终于填补了澳门特区在相关法律方面的空白。广大市民在立法过程中所凝聚和展现出来的爱国爱澳情怀,亦将成为特区持续团结进步的重要精神财富。特区政府重申,特区政府将继续严格依法施政,务必使《澳门基本法》所规定的居民的基本权利和自由,包括言论、新闻、出版等自由,得到充份的保障,确保在维护国家安全和保障居民基本权利和自由之间,取得适当的平衡。”
《维护国家安全法》的制定不仅为澳门特区政府依法施政和特区治理提供了法律依据并树立了信心,也确立了中央政府与澳门特区之间的政治互信。
2017年4月15日,第二个“全民国家安全教育日”之际,澳门法律工作者联合会专门举行“国家安全教育座谈会”,讨论推动澳门《维护国家安全法》更好地贯彻实施。澳门中联办副主任陈斯喜指出,虽然《国家安全法》没有列入澳门基本法附件三,不属于在澳门特别行政区实施的全国性法律,但是根据基本法以及澳门特区《维护国家安全法》的相关规定,维护国家安全是澳门居民的宪制责任和必须履行的法律义务,也是推进“一国两制”的必然要求。
事实上,基于国家安全所面临的新形势和新任务,确立和落实总体国家安全观已经成为我国在新的历史时期和发展阶段对于国家安全的全新要求。维护国家安全是特别行政区的宪制责任,随着港澳特别行政区“一国两制”实践的不断丰富和深化,在国家安全问题上也需要不断地进行再认识,相关的法律制度也需要根据新的情况进行完善。
2018年9月3日,澳门特区政府公报刊登了第22/2018号行政法规《澳门特别行政区维护国家安全委员会》,并规定该行政法规自公布后满三十日起生效。其核心内容主要是设立澳门特别行政区维护国家安全委员会,承担统筹及协调澳门特别行政区维护国家主权、安全及发展利益的基本职责。
2018年10月5日,澳门特区行政长官、维护国家安全委员会主席崔世安在政府总部召开了委员会首次全体会议,会议就澳门维护国家安全的制度和组织建设工作进行讨论,为澳门特区开展维护国家安全工作提供方向性指引。
澳门特区现任行政长官崔世安(资料图/澳门媒体)
从澳门特区立法会制定实施《维护国家安全法》到澳门特区行政会通过《澳门特别行政区维护国家安全委员会》行政法规,这是澳门特区自觉履行宪制责任,将维护国家安全的基本义务落实到本地立法,维护国家安全的成功实践。
《维护国家安全法》的通过实施,意味着基本法第23条立法终于顺利通过,使得国家安全问题有了基本的底线与拦网,让中央政府和澳门特别行政区的关系得到协调。《澳门特别行政区维护国家安全委员会》的制定和实施,则对进一步落实澳门特区维护国家安全的宪制责任在机构上提供了保证,完善了澳门特区维护国家安全的配套机制,构建起维护国家安全的相关体系和运作机制,使决策、统筹、协调、执行、监督和效果反馈等环节有机结合,从而依法有效地维护国家安全和澳门的社会福祉,在全面、准确实施宪法和基本法的基础上,更有效落实《维护国家安全法》。
总结
综上所述,十九届四中全会公报聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化这一主题,在港澳特区管治问题上作出新的表述,一方面表明中共中央意识到在香港特区管治方面出现了问题,暴露了短板,同时,也充分展示了中共中央对港澳特区在国家治理层面勇于承担责任的决心和信心。
新的论述实际上也为港澳特区管治难题的解决——特别是国家安全立法措施的出台——提供了多种选择的可能:既可以充分借鉴澳门的成功经验,也可以鉴于香港特区一直未能主动承担起基本法所赋予的自觉履行国家安全的宪制责任,现在又出现严重的管治危机,暴露出诸多制度上的漏洞,中央为此不得不出手,从国家治理层面出台法律制度和完善机制。
在港澳特区国家安全这一重大问题上,作为执政党,要有历史紧迫感,也要展示出历史使命感和责任感。
本文系观察者网独家稿件,未经授权,不得转载。
- 原标题:李晓兵:四中全会公报关于港澳的新论述,为解决香港问题提供了多种选择 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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