三、一些地方政府“过激”的做法

目前，一些县级政府为招商引资盲目打造大规模、高规格的产业园区或工业开发区，但如前文所述，中西部县城由于区位劣势和公共服务配套不足等问题，难以吸引高质量的企业，地方政府却动员几乎所有力量进行招商引资，这就导致“抢商抢资”和举债盲目建设的现象，从而引起大量资源无效投入、地方政府债务等问题。

县域产业招商标准一般有两个特点，一是产值高，例如规定年主营业务产值达到2000万及以上才给优惠政策；二是要求发展环保产业，低能耗、新技术、高产值的产业。当地政府一般都想招到那些专精特新、高端的企业入住工业园，但是难度非常高，招不来商，却还要排斥这些低端产业。例如，中部地区Y县一家提供税收500万的企业愿意落户，地方领导却认为科技含量低，予以拒绝。

目前，地方政府三保（保基本民生、保工资、保运转支出）压力已经很大，又没有足额的补贴，只能通过举债的方式发展产业园，最终产生债务陷阱。举债的方式大部分是发行专项债券，完善产业园的基础设施，优化营商环境，例如加强道路、仓储物流、标准化厂房、为企服务配套、污水处理等基础设施建设。有开发区将每亩地以6万元价格出让给企业，政府实际成本却是30多万元。由此，地方政府不得“借新贷还旧贷”，债务压力较大。

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地方政府之间还会相互竞争，引发产业发展失序。一些相邻县区的开发区都有发展类似产业，产业的差异化较小，同质化较高，竞争十分激烈。更夸张的是，地级市的工业园也会截胡各个县招来的好企业。

总之，产业发展呈现出一种无力状态，一方面，地方政府希望引进的高新技术产业迟迟不见踪影。另一方面，大量不断回流的低端劳动力密集型企业夹缝生存，最终形成县域工业产业空心化的局面，这很大程度上是地方政府的政策目标与现实需求的错位而导致的结果。因此，中西部县域产业发展的真实定位，应该是承接好沿海地区的产业转移、产业回流，为回流企业做好产业配套和产业集群。

四、若干讨论

县域经济是我国国民经济的重要组成部分，是经济高质量发展的重要板块，发展县域经济十分重要，有几点不成熟的认识讨论。

根据赛迪顾问发布的《2024中国县域经济高质量发展研究》报告，百强县东部地区占66席，中部地区占18席，西部地区占13席，东北地区占3席，而其中前五名均是位于珠三角和长三角一带产业发展，这也突出显示了东中西地区在县域产业发展上面临的不均衡局势。

2024赛迪百强县

从空间区位而言，东部沿海发达地区和中西部地区构成了经济地理上的“核心-外围”模式，核心区是具有较高创新变革能力的地域社会组织子系统，外围区则是依附于核心区的地域性社会子系统。中西部地区试图复制东部地区的经济发展模式难度较大，东中西县域经济发展区域不平衡将长期存在。

根据县域发展形态和发展定位，华南理工大学林辉煌研究员将县域分为三个层次，分别是创新级、发展级和稳定级。由此而言，由于缺少区位优势，中西部地区大部分县域属于稳定级类型。这类县域有几个突出特点，一是农村型县城。由于远离沿海发达地区和区域城市中心，内生经济基础十分薄弱，发展能力和发展潜力均不足，属于“大农村”；二是留守型县城。青壮年劳动力外出务工，父母留守农村，从事农业生产，县域的底色是留守。特别是西北、东北、华北地区的边缘型中小城市和资源枯竭型城市周边的一批县域，人口流失极为严重，常住人口流失超过15%。

而一些地方有把新兴产业与传统产业对立起来的倾向，存在‘新兴产业就是先进、传统产业就是落后’的认识误区，这只能导致大量的企业最终以关停的方式退出市场。这些处于稳定级的县城，发展产业的大方针应当是经济安全，而不是科技创新。所以应当打破低端产业与高端产业二元对立的思维，考虑到处于稳定级的中西部县城应当将经济安全作为产业承接的主导方向。

中西部县域产业发展的方向是“服务三农”。中西部县域产业发展应当与县域劳动力结构相匹配，解决农民工就业问题，防止农民工“退无可退”。此外，应当服务于农民家庭再生产，发挥“蓄水池”和“稳定器”的功能。

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