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林尚立:基础与动力——协商民主何以在中国成长
关键字: 林尚立协商民主中国模式民主形式民主集中制政党制度2.人民民主的运行。
这强调党的制度、国家制度和法治体系三者统一。党的制度解决人民当家的问题。为什么党的制度解决人民当家的问题?党的领导很重要的一个使命就是让人民联合成一个有机整体,共同掌握国家权力,党的领导不是一句空话。这里面有一点大家必须要考虑到,中国共产党的党和西方的党不是一个概念,中国共产党是一个整体性的政党,西方政党是局部性的政党。我经常讲西方是两层结构,国家、社会,政党在其中。中国是三层结构,把人民凝聚成整体的党的系统、国家系统和社会系统,形象地讲,这三个层面如同具有同等半径的三个圆,共在一个轴心点上,相互生成,相互支撑,相互作用,是既独立又依赖的共生共存关系。中国共产党对今天的中国社会来说,不是部分的概念,是整体的概念。中国共产党的最大利益就是国家的利益、人民的利益,没有党自身的私利。这个问题要搞明白,这是理论问题,也是政治问题,所以党领导人民当家做主。我们现在运行的国家制度强调人民做主,法治体系,平等共享,这三者是统一在一起的。我个人认为把这三者统一是中国政治的底气所在。西方人不理解,可中国就是这样实践的。
3.党与人民:人本政治与群众路线。
人本政治强调两点:一是以人为本;二是人民为主体。群众路线,一是指大众民主,广泛地参与;二是指逆向民主,即干部要主动去听取群众意见。正向民主是人民参与政治中去,逆向民主是政府走到民众当中,听取民众的意见。可见,党与人民关系的处理也离不开协商民主。
人民民主是中国国体,人民民主的运行对协商民主有天然的内生需求。中国的发展离不开人民民主,人民民主是中国发展的基本政治保障,所以,人民民主是协商民主发展的动力。
(二)民主集中制与协商民主
大家经常将民主集中制看成是一个不可想象的东西,因为它最初是列宁提出的,最早运行于党内,现在变成国家机构的组织原则。现代国家有一个非常强烈的内在需求,就是保证国家的内在一体。现代国家不管是联邦制还是单一制,有一个特征是不会变的,就是中央集权。有一个原则是不会变的,就是宪法不容挑战。西方的政治民主、政党政治是在这两个原则下面展开的,因而政党之争不会形成政权之争,只会形成政策之争。任何一个政党如果提出挑战国家政权,挑战根本制度,这个政党立刻变成非法,退出选举平台。国家有国家的组织和运行道理,从这个意义上讲,强调内在的集中性是现代国家的一个最基本的要求。集中不等于专制,集中是保证整个国家形成一体化的秩序。中国在国家结构上实行单一制结构,在政治体系上强调党的统一领导,在民主实践上强调人民的参与,强调集权下应该有分权,各个地方和部门应该有相应的自主性,这其中包含社会民主,就是社会自治、经济民主等。
民主集中制在中国变成了整个社会的组织形态,国家政权的组织形态,以及政党运作的组织形态,是相互联系在一起,只是在不同的形态中,其具体要求有所差别。在党的政治生活中,集中所强调的是服从原则,在国家形态中就表现为尊重宪法、依法治理的原则。在党的政治生活中,民主集中制是通过纪律的形式展开的,但在国家生活中,则是通过法律与制度的形式展开。所以,从中国整个政治体系来把握民主集中制,它实际上可以体现在党的领导、人民民主、根本制度、单一结构、依法治国等各个方面,而不论从哪个方面,它对协商民主都有最基本的要求。党的总揽全局、协调各方的实践离不开协商民主;集体领导、集体决策、集体协商,也离不开协商民主;多党合作和政治协商,更是以协商为基础。就是今天讲的人大,其最终意志的形成,也必须通过协商,以形成具有共识基础的根本意志。除此之外,在市场经济条件下,中央与地方之间、地方与地方之间的合作和协调,也必须确立在民主协商之上,这种民主协商很容易发展为协商民主。
(三)社会主义市场经济与协商民主
社会主义市场经济对中国政治产生一个非常非常大的推动性的影响,或者可以说是创造性的影响,就是社会主义市场经济使得中国的权力结构发生了变化,原来是一元的权力结构,现在慢慢变成了政党、社会、民众、政府、市场等多元的权力结构。今天讲是多元共治,就是协商。公平正义也是基于协商,正义就是秩序与自由的平衡,自由必须确立在尊重秩序的基础上。怎么平衡?就要基于协商来构建。所以市场经济使得权力治理的主体多元,与此同时,对公正的要求使得多元的主体必须实现共治,这就需要协商。
在中国政治中,社会主义市场经济有两个重要问题要解决:一是资本和劳动的关系。过去只要劳动不要资本,今天既要劳动又要资本,劳动与资本怎么平衡在一起?除了政策以外,就是协商,具体来说,就是劳资协商。西方社会也是用这套办法。今天看来用这个办法是最好的。二是市场经济与以公有制为主的经济制度怎么适应?具体来说,就是如何在不同产权主体中创造公平的市场经济。十八大创造性地提出了混合所有制。社会主义市场经济必须坚持一条原则,就是不同的主体必须平等,必须要有一个平等的机制,要做到这一点,其中重要途径也是协商。社会主义市场经济的发展对协商民主的需求不是弱了,而是更强。过去认为社会主义市场经济的发展一定会产生竞争性的民主,但中国不想走这条路。于是中国在创造与市场经济相匹配的民主形式中,走出了协商民主发展之路。
(四)中国政党制度与协商民主
中国的政党制度蕴含着一个非常重要的使命,就是创造民主与团结。这里面有一个概念要强调:团结。西方社会在政治构建当中也非常重视团结这个概念。如果一个国家没办法把民众团结起来,这个国家是没有价值的,这个国家是无能的。人民政协很重要的使命就是创造团结,党派团结、民族团结、阶层团结、宗教团结等。对国家发展来说,团结是很重要的概念、指标和机制。社会的团结度、凝聚度是决定一个国家一体化水平和内在竞争力的重要因素。中国社会是多民族的社会,也是多阶层的社会,用纯粹的学术语言来说是异质化比较高的社会,与日本这样的由单一民族构成的国家相比,治理起来要难得多。怎么样把它变成团结起来的社会?中国的实践就是发展协商民主。
中国共产党领导的多党合作与政治协商制度,实际上是三个政治功能的结合,一是领导,二是合作,三是协商。如果把这三者联系起来,就会发现领导一定是建立在合作与协商基础上的。中国共产党的领导力决定于合作力和协商力。从这个角度来看,中国政党制度要展开来,要实现国家的民主和团结,实现各阶层、各民族的内在和谐,是需要构建完善的协商民主形式的。
(五)群众路线与协商民主
我个人认为群众路线的制度化表达、程序化运作都离不开协商民主。各级政府官员怎么走群众路线?除了自己做群众工作以外,还要有一个制度性的、程序性的、规范性的平台,这个平台就是协商民主。这就要求政府的官员和党的领导干部会用协商民主的形式。只要有效贯彻了群众路线,决策模式、公众参与和利益协调都会产生积极的效应。政府的威信不是体现在一言九鼎,更多地是体现在其政策或决定能够赢得大多数人的认同和支持。过去太强调政府自身意志,这是不对的。
(六)基层群众自治与协商民主
国家再怎么强大,国家的治理也不能包打天下。我今天从开始就讲,人类文明首先出现的是人的自治,人的自治力不够了才发明了国家。发明国家以后就产生了代行国家权力的政府。因而国家也好,代行国家权力的政府也好,都是为了弥补社会自治不足而产生的。正因为如此,马克思才会说国家最终会消亡,人们有了完全自主的治理能力,其中很重要的是人们不会面临纷争了,国家就不需要了。从这个逻辑出发,政府和国家最根本的职能是弥补社会治理不足。所以,自由资本时期,资本和市场是主要的,国家是次要的力量,不过是“打更人”。为什么后来把国家请回来了?因为自由的个人面对市场经济的时候,虽然有最坚强的自由,但却面临着最脆弱的生存。自由的人怎么生存下去?很基本的一条就是把自己卖掉,即必须被人雇佣才能够生存下去,一旦市场出现危机卖不掉自己怎么办?就变成无业游民。这个时候国家要帮你,为不能被雇佣的人托底,这就是福利社会。这时候把国家请回来,形成国家和社会共同治理。所以,从人类文明发展的过程来看,国家是辅助的角色,不是主导性的角色,只是在特定的历史时期,可能会扮演主导性的角色。国家是人民的工具,不是人民的目的。
正是从这个意义上讲,自治是要发展的,而协商民主是自治最为直接、最为通用、最为有效的形式。在这一点上,西方的协商民主也主要用于公民参与和公民自治中。所以,只要基层自治,一定是协商民主。现在的问题在于我们的基层自治怎么使协商民主更有效。很重要的一点是,中国共产党的基层组织要学会用协商民主推动基层自治,而通过协商民主所推动的基层自治,有助于巩固党的执政基础。从这一点来说,党的基层组织对未来中国发展会变得越来越重要,但其前提是必须拥有运行和发展协商民主的能力。
综合以上所有的分析,我们必须树立以下观点:
一、协商民主是中国自己孕育、生成和发展起来的,和西方的逻辑、西方的协商民主是不一样的,在形式上面有一部分是一样的,但在根本上是不一样的。
二、协商民主是中国实现人民民主的有效、可用、具有无限潜力的民主形式。中国如果在协商民主上真正成为典范性的国家,是对人类政治文明的重大贡献。
三、协商民主已经开启,但是后面还有很长的路要走,很多工作要做。
四、协商民主要进入到程序化、规范化、有效化的发展中,需要更多的实践、更多的制度建构、更多的程序设计、更多的民众参与。
以上就是我谈的所有内容。谢谢大家。
(本文为作者在中央和国家机关“强素质·作表率”读书活动主题讲坛[2016年第1期,总第81期]上的讲演,原题为《基础与动力:协商民主何以在中国成长》。)
本文原载于微信公众号:天熹策论
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