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林尚立:基础与动力——协商民主何以在中国成长
关键字: 林尚立协商民主中国模式民主形式民主集中制政党制度在这个过程当中,未来社会制度是什么?孙中山先生也好,中国共产党也好,都选择社会主义。孙中山讲民生主义就是社会主义。社会主义的特点是国家的权力应该掌握在民众手里,这就是孙中山的平民政治。毛泽东说平民政治是对的,但是中国共产党讲这里面必须加上一句,即这个平民政治应该有一个核心主体,也就是工人阶级,工人阶级的代表就是共产党,共产党建立了这套体系。这套体系的出发点是让人们得到解放,人民成为国家的主人,因而我们是从人民来建构民主的。这就使后面形成的整个制度的运行模式与西方是不一样的,我们有自己的一套逻辑,这套逻辑的核心是人民民主。讲到这里,可以回答大家一个最基本的问题,同样是民主,西方文明的出发点是人民主权,我们的出发点也是人民主权。区别在于西方是从个人出发的,我们是从整体人民出发的,我们如果也从个人出发就没有今天的国家。历史和理论的奥秘就在此。
二、协商民主契合现代中国
(一)协商民主是中国深思远虑的民主形式
美国人非常自豪的一点,是认为美国的政治制度是深思远虑的结果,是充分考虑了欧洲实践的各种政治的利弊以及美国的基础建构起来的。作为美国政治经典的《联邦党人文集》开篇就提出这样的问题:“人类社会是否真正能够通过深思熟虑和自由选择来建立一个良好的政府,还是他们永远注定要靠机遇和强力来决定他们的政治组织。”中国的政府、中国的政治是革命的结果,但也是深思远虑的,是经过了两个政党的探索和实践而形成的,第一个是以孙中山先生为代表的国民党,因为孙先生确实深思远虑过整个国家发展的战略和体系。第二个就是中国共产党。
我最近到延安考察,才发现当年中共在延安那么困苦的条件下,居然创造了共和国的雏形,真是厉害!连科学院、教育系统都有了,当时的延安可谓是不毛之地,却在那里建立起共和国的雏形。因此中国现代政治,不是没有经历过试验和探索的,也不是简单照搬来的,是在跟中国社会互动的过程当中,跟中国历史互动的过程当中建构起来的。中国共产党真的具有战略眼光,党什么时候提出人民共和国,大家难以想象,是中国共产党完成了长征之后,在瓦窑堡会议上把工农共和国改为人民共和国。刚刚经历了艰苦卓绝的二万五千里长征,就开始想未来。为什么改成人民共和国?道理有一个,中国共产党要建立的新国家必须完成一个使命,就是把分散的社会,不同阶层的民众凝结成一个有机整体。什么是人民?毛泽东说得很清楚,就是各阶级联合。什么是人民民主?就是各阶级联合统治的民主。这样的政治构想及其相应时间,使得中国整个社会在大变革、大转型的过程当中得以重新聚集起来。所以,中国的现代制度体系之所以拥有自信的基础,关键在于它并不是拍脑袋拍出来的,而是一个深思远虑的产物,是在历史实践中成长起来的。
那么,中国深思远虑自己政治的原点在哪里呢?中国政治的源与本是什么呢?这就是在我的书里面第一次谈的“两个人的政治”。西方的整个政治史可以分为两个阶段,古典的政治是从城邦出发的,因而政治的选择是根据城邦的需求来展开的。现代政治是从个体的权利出发,国家建构的许多原则都是基于保障个人权利确立起来的,强调个人权利、个人财产神圣不可侵犯,对整个社会的整体利益考虑有限。什么时候考虑比较多一些呢?维系个人权利的自由资本毁灭以后,西方才开始认真考虑如何实现个体利益与社会整体利益的协调。为此,西方开启了一个非常大的工程,西方称之为“伟大的社会工程”,即建立福利社会。
然而,中国文化基因中的政治观,既不是从共同体需要出发,也不是从个人权利出发。在中国,什么是好的政治?中国人认为最好的政治是你我能够共存在一起。中国人有一句非常有名的话,这句话也是和谐社会的经典诠释,叫“各美其美,美人之美,美美与共,天下大同”,在今天的社会当中没有一种智慧能表达得这么清楚。“各美其美”强调各人有各人长处;“美人之美”强调应该根据各人之所长,成人之美;这样,大家共赢,实现“美美与共,天下大同”。这就是两个人的政治,相互尊重,共存共赢。这可以不可以构成现代民主的价值和原则?绰绰有余。
中国没有产生出西方的民主有其他原因,但是中国有它的政治理性的一面。因而共存、共赢构成了中国政治中最为基本的智慧和原则。正是这个原则使得中国在国家转型的过程当中,尽管有纷争,但是最终是寻求共存的。所以我们最终选择的建国模式叫做“协商建国”。从中,人们既可以看到党的智慧和方略,但同时也能体会到背后有中国人特有的思想和文化。今天中国人处理国与国关系的时候也是从“两个人的政治”的原则出发的,“你我共存”。所以中国人才会和美国人讲一句话,“偌大的太平洋,能够装得下我们两个国家”。道理是一样的,这就是中国人的智慧和想法。话说回来,一个人修身养性的最高境界,就是做到与他人共存、共赢、共发展。千万不要以为中国人没有自己的精神底气来构建现代政治体系。
中国深思熟虑所建立起来的现代政治,简单地讲就是社会主义共和民主。社会主义共和民主可以概括出几个要点:一是需要轴心力量把人民聚合成一个有机整体;二是人民必须联合为一个整体,人民为主体,人民为本位。“十三五”指导意见里第一条就是坚持人民主体地位,这是过去的文件里从来没有阐述过的,现在强调这一点,我认为摸到了中国政治和国家社会的根,是很重要的。人民为主体,与此相应,人民构成的社会就具有决定性的地位。三是各民族平等共存。四是国家单一制结构。这是很独特的,世界上所有规模大一点的国家都是联邦制,唯有中国是单一制。西方人对中国有三点不理解:其一是为什么有一个独大的党?其二是为什么这个国家依然是单一制的结构?其三是为什么这个国家各个民族还要共存一起?而这恰恰是中国社会内在特点所决定的。五是民主集中制的原则。这是中国现代政治之形态,事实证明这个形态对整个社会和国家发展而言是有意义的,是助其发展的,也是助其强盛的。在这个时候,谁都无法说这个形态不好,中国应该实行另外一种形态,因为,谁都无法证明另一种形态一定比这个形态好。
中国政治之本是人民民主。人民民主的核心有两个:一是国家权力来自人民。二是国家权力掌握在联合起来的人民手中。因此所有的人都有掌握国家权力、运行国家权力的同等机会。这是人民民主的本质。
中国现代政治之实,是自由、秩序与发展有机统一。我个人认为,中国模式、中国道路最根本的政治点就是把自由、秩序、发展三者统一起来。在当今世界各个国家中,中国最强的是发展机制,有一套很强的推动国家发展的机制,美国最强的是创新机制,如果中国有了发展机制,又拥有很强的创新机制,那么就拥有不可限量的美好前景。所以,现在培育创新机制对中国来说是至关重要的。但这两个机制背后都应该有一个稳定、成熟的政治体系来支撑。我一直认为,中国的问题中国人自己要明白,不要都等外国人来看明白,我们自己才明白,才敢大声地说出来。自己看不明白自己,这是非常可悲的一件事情。我们搞政治学的人就有一个使命,怎么把中国政治讲明白。如果我们仔细考察和思考中国政治的内在特点和规律,就会发现,民本也好,共存也好,一体也好,发展也好,都对协商民主形成一个强烈的内在需求,这恰恰是中国孕育协商民主的很重要的基础与内在动力。
(二)双重运动:中国确定协商民主
中国拥有协商民主的基础与内在动力是一回事,而使协商民主得以呈现出来并确定为中国重要民主形式则又是一回事。中国的协商民主是在双重运动中逐渐确立起来的。双重运动之一就是政党与国家的双重运动,分别是党的建设和国家建设。党的建设过程有两个方面,一是党的思想路线、组织路线、政治路线三者合一的群众路线;二是统一战线,团结一切可以团结的力量,联合一切可以联合的力量,这两个方面都孕育出协商民主。国家建设,中华人民共和国是基于人民政协而产生的,是协商建国,协商建国以后产生了一个基本的制度,就是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度。而中国多党合作和政治协商制度与党的统一战线是互为联系的。统一战线是党层面的东西,多党合作与政治协商制度是国家基本制度层面的东西。人民政协是统一战线的基本组织形式,而统一战线解决什么问题?今天讲处理五大关系,阶级阶层、民族关系、宗教关系、党派关系、海内外同胞关系等等。显然,这五大关系是关系国家全局的,从这个角度讲,统一战线既是党的法宝,也是中国国家整合的内在机制。
双重运动之二就是中央与地方的双重运动。改革开放后,在党中央的推动下,政治协商得以全面恢复和发展。1987年十三大中央提出要推动社会协商对话制度。中央的努力得到了地方各种形式的响应,从而孕育了地方的协商民主实践和发展。地方民主创新实践和基层群众自治,产生了各种协商的民主形式,民主恳谈会是最典型的代表。
这两个双重运动说明了什么?协商民主内生于中国,但它是在实践过程当中慢慢呈现出来的,是在社会的发展、政治的实践以及国家发展对民主的内在需求中产生出来的。讲到这里,可以得出一个基本的结论:协商民主内生于中国,产生于中国实践,与中国文化、社会、制度以及国家的发展具有内在的契合性。因而,中国协商民主不是要弥补代议民主的不足,而是整体支撑党的领导、人民民主以及国家与社会的和谐发展。所以,虽然协商民主与选举民主是中国实践人民民主的两种形式,但相比较而言,协商民主应该是主体的民主形式,我个人认为未来中国民主的主干是协商民主。
三、中国发展协商民主的动力
既然中国协商民主是中国内生的,是在中国实践中形成的,未来的动力有没有?我认为有,既然与中国社会发展有契合性,那么其动力就一定和整个社会的运动联系在一起,只要社会发展,协商民主就一定会成长。推动协商民主发展的动力就蕴藏在中国社会运行和发展所离不开的主要领域之中。
(一)人民民主与协商民主
大家都知道中国实行的是人民民主,但是对人民民主的研究和认识还不够深入。何为人民民主?我有一个简单的概括。
1.人民民主的实质。这分为三个层面:
一是人民当家。即联合起来的人民掌握国家权力。什么意思?中国社会不管如何分化,中国社会的内在阶级阶层结构不管如何变化,国家的权力一定不会掌握在哪一个特殊的阶层手里,一定掌握在联合起来的全体人民手中。这一点非常之重要,在今天越来越重要,这是中国的特点,是国之体。
二是人民做主。人民当家,仅仅表明国家的家长是人民,我们还应该在制度上解决家长能够做主的问题。为此,要努力使人民能够广泛地、多层次地参与决策。这也是今天协商民主要解决的问题。很客观地讲,今天大家还不习惯协商民主,就像我们很不习惯市场进来以后政府与市场的关系一样,很多时候还是政府代替市场。现在一定要强调市场在资源配置中起决定性作用,现在也要慢慢习惯人民参与民主决策,这有一个慢慢扭转的过程,但是人民广泛地、多层次地参与是非常重要的。
三是人民共享。这是社会主义国家的特点,也是社会主义的本质,人民的国家属于人民,人民要共享发展。“十三五”要决胜小康社会,其中一个很重要的指标就是彻底脱贫。就凭这一点,就让人觉得这个国家是很可爱的,很令人钦佩的,使十三亿人最终都能够脱贫。不是所有的国家和政治体都有这种能力。当然在这个过程中,人民共享还会面临很多的问题,但是不管怎么样,国家是在努力过程之中。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李楚悦
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