在美国禁令出台后，约翰逊要求英国国家网络安全中心对使用华为设备进行重新评估。该中心得出结论认为，美国的决定限制了华为使用美国技术或者软件生产重要产品的能力，并将对华为在英国供应新设备产生严重影响。鉴于这给华为供应链带来不确定性，英国再也不能有信心保证未来华为5G设备的安全性。

这一决定对中国研究小组的议员来说是一次“重大胜利”。中国研究小组领头人汤姆•图根德曾表示，欢迎政府的这一改变，网络安全中心对华为的风险重估，与议会党内意见和英国民调相符。军情六处前负责人约翰•索沃斯爵士（Sir John Sawers）在英国《金融时报》文章《英国应禁止华为进入其5G网络》中指出，允许华为在5G建设中发挥部分作用的最初决定是“合理的平衡”，但由于美国的制裁，这一情况已不复存在，英国现在有合理的技术理由来改变一月份的决定。

英电信运营商试图减轻被迫承受剥离设备的痛苦

对于英国电信运营商来说，剥离华为无疑是痛苦的。英国电信集团表示，在未来十年内将华为从英国电信网络中剥离出去是“不可能的”。该集团首席执行官菲利普•詹森（Philip Jansen）曾在接受BBC采访时指出，华为在英国电信基础设施领域已经运营了20多年，是英国电信集团和英国电信业其他许多公司的一个大供应商。如果想在整个英国的基础设施中清除华为，没有10年时间根本做不到。

除了漫长的剥离期限，还有巨额的剥离成本。在向下议院的声明中，英国数字、文化、媒体和体育大臣奥利弗•道登指出，英国在一月份做出的决定已经使英国的5G计划推迟了一年，损耗高达10亿英镑。从今年年底开始禁止采购华为5G新设备的新决定，将把5G推出时间再推迟一年，并将增加5亿英镑的成本。此外，要求运营商在2027年前将华为设备从5G网络中移除，将再增加数亿英镑的成本，并将进一步推迟5G的推广。这意味着5G的推出将延迟2至3年，成本高达20亿英镑。沃达丰英国公司（Vodafone UK）首席技术官斯科特•佩蒂（Scott patty）曾对英国《金融时报》表示：“如果移动运营商被迫花费时间和金钱更换现有设备，英国在5G领域的领导地位将丧失。”

剥离过程导致英国国内电信网络服务的不稳定，也是英国政府担忧的事项。业内专家曾发出警告，如果华为套件剥离得太快，英国部分地区将有手机信号中断的风险。英国北方地区尤其依赖华为设备，而那里是保守党赢得2019年选举的重要票仓，这样做无疑冒着得罪支持自己选民的风险。用奥利弗•道登自己的话来说，英国制定的拆除时间表越短，移动电信网络中断的风险就越大。

在英国雷丁，一名华为工程师在实验室工作。 新华社记者韩岩摄。

在英国国家网络安全中心对华为做出新的评估后，人们对于拆除华为设备的主要争论是在时间上面，这主要涉及禁止购买新设备的日期和清除所有华为设备的日期两个时间点。保守党内造反派希望最晚明年早期开始禁止华为，并希望在2024年末本次议会期限内完全清除华为，而英国运营商英国电信集团和沃达丰则希望政府给予7年时间清除华为，以避免通讯信号中断。华为英国公司则希望禁令能够在2021年底施行，最终清除日期在2025年6月份。

英国政府最终给出的2020年底和2027年底两个时间点，无疑是综合考虑了各方利益诉求的结果。如此一来，约翰逊首相既给党内造反势力一个交代，安抚了他们的情绪，有利于他团结保守党继续开展自己的新政，也算回应了美国和五眼联盟国家的压力，在未来的英美、英澳新等贸易谈判中展示自己的姿态，并确保在情报和安全问题上不掉队。英国本届议会将在2024年结束，如果届时技术更新或者英国舆论和美国政策发生改变，英国也有调整的余地。

英政府的决定是在走危险的“跷跷板”

综合来看，英国取消华为参与5G建设的这一决定延续了英国对华立场上的一贯做法，即在经济利益和国家利益、价值观立场之间找平衡、在对华关系和盟友体系之间找平衡。从中英“黄金时代”的合作立场来看，这一决定无疑是一“重大倒退”。但从中英关系交往历史来看，这其实是英国回归“两面性”对华外交的传统立场的表现。可以预见，英国未来将会在相关领域延续这一立场，一方面联合“五眼联盟国家”或所谓“民主十国”（包括G7国家和澳大利亚、韩国、印度）等所谓“盟友”，努力寻找替代性技术和方案，以摆脱对华为和中国的经济依赖；另一方面也不排除它伺机而动，两面下注，谋求更多经济利益。英政府的这一决定是在走危险的“跷跷板”，这将给后脱欧时代英国对华外交和后疫情时代英国经济复苏带来严峻考验。