【文/观察者网 熊超然】当地时间12月15日，随着美国总统特朗普大笔一挥，签署当前任期内的第221项行政命令——将芬太尼列为大规模杀伤性武器，这一数量超过了他在2017年至2021年首个执政任期内签署的行政命令总和。

法新社当地时间12月16日报道形容，特朗普如今正继续展示自己拥有现代史上最大规模的美国总统权力，而他签署行政命令的速度也达到了自二战以来前所未有的水平，内容涵盖了从设立新的海关壁垒到推广人工智能、打击“觉醒”文化以及联邦建筑风格等方方面面。

签署221项行政命令，这一数字不但超过了特朗普自己的第一任期，也远远超过其前任拜登、奥巴马和小布什，他们平均每年只签署30到40项行政命令。只有民主党人富兰克林·D·罗斯福（Franklin D. Roosevelt）签署行政命令的速度能与特朗普比肩——他在1933年至1945年的四个任期内签署了近4000项行政命令，而当时正值大萧条和二战时期。

不过，自今年10月初以来，特朗普签署行政命令的速度开始有所放缓，最近两个半月内仅签署了十几项新命令。

当地时间2025年12月15日，美国华盛顿，白宫椭圆形办公室，美国总统唐纳德·特朗普在墨西哥边境防卫奖章颁发仪式上签署一项行政命令，将芬太尼列为“大规模杀伤性武器”。 视觉中国

当地时间12月16日，美国《联邦公告》（Federal Register）网站更新的数据显示，特朗普第二任期内签署的行政命令数量为220项。不过，这一数据截止到他12月11日签署的行政令，等到下一次更新时，这位美国总统就将创造新的纪录。

法新社指出，行政命令具有法律约束力，却无需国会批准。自特朗普于今年1月20日重返白宫以来，尽管共和党在国会拥有多数席位，但他仍然依赖于行政命令。

“这些行政命令是沟通策略的一部分，”加州大学圣巴巴拉分校政治学教授约翰·伍利（John Woolley）说：“这是一种向重要选民群体表明他正在推进‘事业’的方式。”

法新社分析后发现，特朗普签署的近60%行政命令涉及国内问题，而纯粹涉及外交政策的不足10%，其余的行政命令则涵盖其他各种事项。

同时，社会问题占据主导地位，涵盖文化、公民权利、教育和医疗等各个方面。这些行政命令约占总数的30%，超过了贸易、经济和投资（约20%）以及政府改革（约18%）。移民和安全，是特朗普2024年竞选的主要议题，则排名第四，约占10%。

特别的是，被归类为社会问题类别的行政命令中，有一些内容明确提及了某种“意识形态”或“价值判断”。

例如，今年7月23日的一项行政命令要求人工智能系统禁止使用关注多元化和包容性问题的模型，这反映了特朗普政府的“反觉醒议程”。今年8月28日的另一项行政命令规定，“古典和传统建筑”是联邦建筑的首选风格。

然而，鉴于特朗普大量行政命令文本在法庭上受到质疑，人们对他通过行政命令进行治理的效率提出了质疑。

据与纽约大学法学院有关联的独立法律网站Just Security称，特朗普超过五分之一的行政命令已在法庭上受到挑战，其中超过20项已被法院至少暂时或部分地阻止执行。

今年8月下旬，一家联邦上诉法院裁定，特朗普关于新关税的大部分行政命令文本违法。在特朗普第一任期时，美国联邦最高法院形成了保守派大法官占多数的态势，而如今也被要求就此作出裁决。在11月5日的听证会上，最高法院似乎对特朗普一系列关税措施的合法性持怀疑态度。

伍利指出，特朗普并不害怕因行政命令的实质内容而受到攻击，他正在故意试探法律的底线。“他押注的是，在大多数重大问题上，最高法院会赞同他对行政权力的看法。”

法新社对特朗普行政命令中使用的措辞进行分析后还发现，其风格可谓“直来直往”。例如，他使用动词“强制执行”（impose）的次数是其三位前任的五倍。

特朗普的语言风格也显得更加“爱国”：他提到“国家”（nation）的次数是拜登、奥巴马和布什的两到三倍，使用“美国人民”（American people）的次数是他们的两倍。

与前任政府不同的是，特朗普经常攻击前任政府，例如指责拜登政府放任数百万非法移民入境。因此，他有超过15%的行政命令可以被归类为“清算旧账”。

伍利表示：“此前没有任何一位总统发布过如此明确攻击批评者和昔日政敌的行政命令。”

值得一提的是，特朗普重新上台执政后，还多次以“自动签名笔”为由试图削弱拜登政府行动的合法性。

当地时间11月28日下午，特朗普宣布：“任何由‘瞌睡乔·拜登’使用自动签名笔签署的文件（约占92%）现即终止，不再具有后续效力。”

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