【文/观察者网 柳白】

因一纸对华合作协议，库克群岛竟引得新西兰纠缠至今，甚至提前大半年遭新方施压。

新西兰广播电台（RNZ）9月2日注意到，官方文件显示，在今年初库克群岛与中国达成合作之前，新西兰花了至少8个月时间施压库克群岛，要求查看其与中国达成的协议。报道称，这些协议如今已成为双方分歧的核心问题，新西兰还因此切断了对库克群岛1820万新西兰元（约7694万元人民币）的援助款项。

库克群岛总理布朗的态度也十分强硬，他怒批新西兰“虚伪”，强调与中方签署协议的主要动机是满足库克群岛的资金与发展需求。

库克群岛是一个与新西兰自由联合的自治国家，曾在1901年至1965年间是新西兰属地。1965年后，库克群岛实现内部完全自治，享有完全的立法权和行政权，但与新西兰保持“自由联系”，防务和外交由新西兰协助。

今年2月，布朗访问中国并签署了多项合作协议，涵盖从深海采矿到教育奖学金等领域，但不包括安全关系。

中国外交部发言人郭嘉昆当时强调，中国与库克群岛的合作不针对任何第三方，也不应受任何第三方干扰，这是中国的一贯立场。

新西兰方面仍对此抱怨，库克群岛在签署文件前没有与新方进行适当的磋商，从而违反了两国之间的协议。但布朗并不这么认为。

库克群岛总理布朗（左）和新西兰外长彼得斯（右）

根据新西兰外交部长彼得斯办公室依据《官方信息法》公开的最新通信文件，新西兰就对华协议一事持续向库克群岛施压数月之久，要求查看库克群岛与中国达成的协议。

今年1月的一份简报写道：“库克群岛方面在对外关系上缺乏透明度，没有就相互关切和重要事务进行协商，这与自由联系关系的要求不符。”“在涉及重要战略问题上，与新西兰的互动明显减少。”

1月份的简报特别提到库中全面战略伙伴关系，指出彼得斯甚至早在8个月前，也就是2024年5月与库克群岛外相埃利卡纳会晤时，就要求对方“分享协议文本”。

文件还提到，新西兰驻拉罗汤加高级专员与库克群岛高级官员会晤时，传达了新西兰的“深切关切”。

今年5月底，在布朗赴北京签署项协议三个月后，新西兰外交部一份简报宣称，这些协议可能“破坏或威胁”到新西兰对库克群岛发展援助项目中的某些部分。

彼得斯办公室公布的文件虽有大量删节，但仍可以看出，新方官员对援助项目进行了密切审查，企图以此向库方施压。

过去三年，新西兰通过发展援助项目向库克群岛提供了1.942亿新西兰元（约合8.17亿元人民币）援助。

最终6月19日，彼得斯的发言人发表声明，以库克群岛深化对华关系为由，暂停向其提供1820万新西兰元的预算资金。

“在库克群岛政府采取具体措施修复关系、重建信任之前，我们也不会考虑提供大量新资金，”声明补充道，“新西兰希望（库克群岛）能迅速采取措施解决新西兰的担忧，以便尽快恢复这种支持。”

报道称，总体上看，这些文件揭示了新西兰与库克群岛在双边关系认知上的关键分歧。新西兰方面认为，库克群岛及其领导人布朗的做法，直接违背了在自治和自由联系安排下的义务。

“持续抗拒态度表明，布朗总理及其核心顾问与新西兰在宪法关系性质上存在根本分歧，”3月的一份简报写道，“他们认为尽管存在自由联合、共同公民身份和共享主权，库克群岛仍是完全主权独立国家。主张自由联合关系不应约束库克群岛。我们对此完全不同意。”

简报还建议，新西兰方面应当更加明确表示，“库克群岛政府若继续缺乏有意义的互动”，将被视作不再致力于发展“自由联系”的信号。

此后，彼得斯甚至敦促布朗举行公投，让库克群岛民众决定是否要继续与新西兰保持“自由联系”。

面对步步紧逼，布朗炮轰新西兰“虚伪”。他强调，新西兰在发展自身外交事务的时候，也没有与库克群岛进行协商。

他同时强调，与中国签署协议的主要动机，是为了满足库克群岛的资金和发展需求。

库克群岛外交与移民部早前在一份声明中表示，双方在“磋商义务的理解上出现了分歧”，目前正紧急处理这一问题。库克群岛致力于恢复与新西兰的高度互信关系，并对来自新西兰的资助表示感激。

“库克群岛一贯强调，新西兰仍是我们在安全和防务领域最亲密的伙伴，这一立场没有改变。”

声明还称，双方已建立正式对话机制，并举行过两次会议，正在就库克群岛与中国所签协议进行风险管控评估，并取得进展。

值得注意的是，库克群岛并不是新西兰政客霸权思维的唯一受害者。今年1月，新西兰也停止了对密克罗尼西亚的基里巴斯的发展援助。

尽管如此，这些杂音并未影响中国与南太平洋国家深化合作。

5月29日，中国和建交太平洋岛国第三次外长会在福建厦门圆满落幕，发出了合作共赢的强音。

“这样的外长级会议或许是南太平洋国家在地区之外最重要的活动之一。中国可以给予他们很多东西，而澳大利亚和美国却不能。”在俄罗斯科学院东方研究所东南亚、澳大利亚和大洋洲研究中心专家阿尔乔姆·加林看来，对南太平洋国家来说，中国与美国不同，是一个全球稳定的安全岛，是一个易被理解、可以预测、致力于互利合作的国家。

加林强调，中国不会对大洋洲国家如何行事“指手画脚”。相反，中国会提出一些务实合作举措，以共同推进经济发展和人道主义项目。对于这些国家来说，面对美国的关税压力，与中国讨论事务非常重要。

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