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习近平访菲签29项协议 包括联合开发南海油气资源谅解备忘录
关键字:据参议员安东尼奥·特里拉尼斯四世20日透露的草案协议,中菲在该地区共同勘探石油和天然气不会影响两国对有争议海域的主权权利和主权要求。
根据中国版协议两页草稿,油气联合勘探将遵循“相互尊重、公平互利、灵活务实、平等友好协商一致”的原则;在第五章节“相关立场”中提到,“联合勘探不应影响双方各自对主权和海洋权益的立场。”
草案指出,如果联合勘探取得成果,应该为开发所发现资源的另一项合作协议铺平道路,“在不损害各自立场的情况下,双方应根据联合勘探的结果,制定包括联合勘探在内的有关双边合作安排。”联合勘探结果将只由菲律宾和中国分享。
这份备忘录援引中菲在2016年10月21日、2017年11月16日的联合声明以及2017年5月15日两国能源机构之间的谅解备忘录作为协议的政治基础。
在解决争端方面,草案规定,“协议执行中的任何争议或协议的解释或任何其他相关争议应通过双方友好协商解决。”
草案还同意设立政府联合指导委员会及企业联合工作组。委员会由中菲外交部门及能源部门及其他相关机构领导。工作组将讨论联合勘探的细节,之后由中国海洋石油总公司和菲方指定的能源公司根据讨论结果签署协议;联合勘探合同最终由委员会批准后执行。
备忘录草案中还规定,关于海上油气联合勘探的相关文件、资料或数据,双方当事人必须保密,但双方另有规定的除外。
事实上,从今年9月,媒体不断放消息称,中菲正在商讨南海共同开发的相关问题。
南华早报18日刊发的题为“习近平访问是中菲关系迈向黄金时代的标志吗?”一文中写到,菲律宾能源部长阿尔方索·库西(Alfonso Cusi)11月8日称,访问期间不会签署勘探协议,“就目前我所知道的,签署协议是不存在的,具体情况将取决于会谈前的事态发展,可能还存在变化”,但他预计两人可能会讨论这个问题,“如果达成勘探协议,将服从总统的更好的判断。
文章还透露,目前正在与中国海洋石油公司谈判,在南海无争议的卡拉棉群岛勘探,但该协议仍需通过菲律宾的宪法修正案。
习近平访问是中菲关系迈向黄金时代的标志吗,截图来自南华早报
困扰菲律宾的国内能源短缺问题,让杜特尔特政府迫切希望能与中国合作开发南海,以解决困境。今年4月,菲律宾官方称,国内最大的马兰帕亚天然气田将在2022年后开始枯竭。
早在2017年3月,时任菲律宾外长卡耶塔诺(Alan Cayetano)访华称,中菲双方“必须维护和平稳定局面,营造良好环境,通过寻求共同开发自然资源使两国人民受益”。
同年5月,杜特尔特称愿意同中国共同勘探南海的自然资源。7月,杜特尔特发表国情咨文称,期待中菲之间开展联合石油勘探,并按时最终将会以合资项目形式落地。
今年8月9日,菲总统府发言人罗克(Harry Roque)透露,菲中共同开发南海的框架协议“尚没有时间表,但鉴于中国领导人有望来访,我会说将在那之前达成。”
8月29日,卡耶塔诺称,期待菲律宾和中国在南海争议地区进行天然气和石油联合勘探的协议“有望”在两个月内签署。
至于合作细节问题,罗克在今年3月表示,中菲在南海的任何能源勘探项目,合作对象只能是中国的某家公司,不能是中国政府。10月5日,卡耶塔诺又表示,菲方希望迅速与中国签署南海开发协议,按照开发3:2的分成提议,即礼乐滩附近的油气资源联合开发,中方占60%,菲方占40%。
长久以来,在权利重叠声索区域联合开发的难度十分巨大。对菲律宾而言,还面临一个重大的问题症结。
有外媒分析,菲律宾宪法对开发自然资源有着严格的限制:“对自然资源的勘探开发和使用,必须在国家的全面控制和监督下进行”。“国家可以直接进行上述活动,也可以与菲律宾公民,或者与菲公民控制资本六成以上的企业或组织签署共同生产、合营,或产量分成协议。”
按宪法要求,菲律宾在开发资源上是国家行为,即便有“活动”的空间,企业或者组织也有严格的规定。
菲律宾过去也有过与中国勘探南海的试水项目。2004年,中国海洋石油总公司和菲律宾国家石油公司签署了《联合海洋勘探谅解备忘录》,一年后越南也加入;2005年3月,三方签署《在南海协议区三方联合海洋地震工作协议》,但这个协议被认为违反菲律宾宪法的有关规定。
在阿罗约总统任内,2006年签署第556号行政令,要求该国有公司为每个区块公开招标,并禁止任何政府机构转让协议,包括勘探合同。以往菲律宾国家石油公司可以直接接洽潜在合作伙伴、安排股权转让,然后再等待董事会和能源部批准。这一改变就使得菲律宾国有企业在与外国伙伴合作上受到限制。
杜特尔特政府对此表示,正在推动这一行政令的修改,菲律宾需要时间在法律层面为协议开绿灯。
附录:中菲签署29项合作文件及授牌仪式清单(央视新闻)
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- 责任编辑:朱敏洁
- 最后更新: 2018-12-03 19:57:17
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