在印太地区，秩序的动荡同样表现为原有支撑结构的松动。

报告指出，长期以来美国的军事优势与同盟网络构成印太地区的安全“枢纽”，并为政治缓和与经济增长提供条件，然而如今，那一时代已经结束了，中国的经济与军事能力已使其占据“地区实际主导地位”。在此转变下，美国对华与对盟友政策却显得“并不适配甚至相互矛盾”，这导致地区行为体对美国安全承诺的信心逐步流失。

这种摇摆推动印太地区国家进入一种新的适应模式：一方面，日本、韩国与菲律宾等大幅增加防务支出并强化双边及“小多边”合作，显示出对安全自主的追求；另一方面，这些国家又普遍依赖与中国的经济联系，不愿在华盛顿与北京之间做出非此即彼的选择。此外，美国的关税政策与交易式外交进一步加深了地区行为体疑虑。伙伴关系不再仅基于长期互信，而更多围绕“是否服务于华盛顿的对华战略议程”被重新评估。

2025年4月2日，美国总统特朗普在首都华盛顿白宫展示签署后的关于所谓“对等关税”的行政令。 图源：新华社

报告认为，印太地区正面临更少承诺、更多交易的新环境：各国一边尝试迎合美国的要求以维系伙伴关系，一边又通过改善对华关系、加强区域机制等方式，为自身战略留有余地。

在全球经济领域，报告以“受到重创，但未破碎”来概括当前贸易秩序的状态，并指出2025年呈现出“质变”：美国公开抛弃其曾主导塑造的全球贸易体系，转而更频繁地依赖强制性经济工具与市场干预手段，致使地缘政治目标日益凌驾于共同经济收益之上。战后建立的全球经济体系曾以“扩散性互惠”为核心，依托非歧视与可约束的规则维系可预期的贸易环境。然而，当前美国对世贸组织的排斥与大规模滥施关税，标志着全球经济从互惠逻辑滑向等级化支配。

与此同时，报告亦指出中国通过关键矿产出口管制与国内补贴进一步加剧市场扭曲，表明贸易被系统地“武器化”，成为大国间权力博弈的战略工具。相关趋势的外溢效应已然显现：全球经济政策不确定性指数创下新高，增长前景普遍承压，中小经济体尤为脆弱。尽管如此，在大国竞相削弱规则的同时，欧盟、东盟及非洲大陆自贸区等区域性多边机制，仍以世贸组织法律框架为基础持续推进内部合作，艰难维系着多边贸易体系的规则遗产。

在发展与人道主义援助领域，报告将当前局面界定为一场“生存性危机”。

十年前围绕可持续发展目标与“一个都不掉队”的共识曾被视为多边主义的高光，而如今这一愿景已经过去。随着传统援助国对国家利益的界定日益收窄，发展合作被更明确地与经济竞争与地缘影响挂钩。

其中，美国大幅削减对联合国相关机构的资助，并公开质疑可持续发展目标的可行性，这给全球发展体系带来了“最深裂痕”。与此同时，德、英等国也纷纷将预算重心转向国防，援助被重新置于国家安全与战略竞争的框架下。其直接后果是，多国人道应对能力受限，联合国大量基本服务被迫中断。

报告认为，以海湾国家与中国为代表的非传统援助方虽然在资金与项目上有所填补，但更侧重基础设施与债务性及混合融资，与传统以减贫和公共服务为核心的导向差异明显。报告警示，若不能重建对国际团结这一价值的信任，改革恐怕只能延缓而非扭转“千刀万剐式衰减”。

三、安全话语再生产：在拆毁中重述秩序与安全

本年度慕安会报告给出的核心判断十分明确：战后秩序的运行机制正在失效，安全交易化、同盟工具化与合作去规范化相互叠加，使旧框架难以复原；但报告同时强调，“怀旧不是战略”，欧洲必须在断裂中寻找新的秩序可能。

这一立场并非孤立出现。近年来，慕安会陆续提出“去西方”“多极化”等标识性概念，逐步塑造欧洲对国际格局的认知框架，进而影响政策议程的设定。在此过程中，涉华议题仍以风险与竞争为主线，负面叙事占据显著比重，显示话语并不存在天然的“中立地带”。

在认知转变基础之上，欧洲已进入行动阶段。无论是构建更具约束力的安全保障、加速防务与工业协同能力建设，都表明欧洲正尝试从“安全消费者”迈向“安全提供者”。慕尼黑安全会议本身正是这一转型的重要环节之一，年度报告将安全议题的重心从“威胁”转向“秩序”，以“在拆毁中”为框架重新界定问题边界。对秩序的再叙事既是对现实的阐释，也是对行动的铺垫。

秩序的转型已成定局，至于欧洲能否在拆毁中找到重建之道，能否在焦虑、沮丧中重振信心，本届慕尼黑安全会议或将给出答案。

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