-
高学思| 印度在不丹:没有大英帝国的实力,却有大英帝国的野心
不丹突破困境的努力
在二十世纪七十年代之前,不丹的整个外交都围绕着印度开展,把自身置于印度的“保护”范围之内,与中国等邻国及与大多数国际组织始终处于疏远的状态。
但是,不丹和印度之间的关系并非一成不变。近几十年来,不丹表现出了对获得更完整的独立地位的渴望。这其中至少有三个原因。
首先,这种不对等关系毕竟是殖民时代的残留事物,在强调平等的今日世界非常不合时宜。
更重要的是,不丹目睹了印度处心积虑地蚕食锡金主权,终于在1975年将其吞并为印度的一个邦,因而产生了唇亡齿寒之感。
另外,就是印度的军事和经济实力的相对落后。印度在1962年与中国的战争中惨败,直接削弱了其在不丹及其他南亚小国的声望,不丹开始怀疑印度“安全保护”的能力。而近几十年印度在经济发展上明显滞后于中国,也降低了其在南亚霸权地位的合法性。
1962年中印战争中被俘的印军官兵(资料图)
因此,处于不对等地位中的不丹,并没有放弃抵消对印度的过度依赖,减少印度的“保护”程度的努力。
尤其是八十年代以来,不丹一方面小心翼翼地接受印度的“友好援助”,一方面谨慎地反对印度的控制,试图在印度可容忍的范围内,最大可能地降低对印度的依赖,最大程度地提高国家的独立地位。比如,有意识地减少印度在不丹的“顾问”和工作人员,将国家标准时间从印度标准改为自身标准等等。
不丹谨慎地改善与世界各国的关系,加入多个国际组织,以获得经济发展机遇以及维护国家独立自主。1969年,不丹加入万国邮政联盟;1971年,正式成为联合国的一员。如今,不丹已经与五十个左右的国家建立了外交关系。当然,其中不包括实力强于印度的联合国安理会五常国家。
2007年,经过坚持不懈的努力,不丹说服印度缔结新条约,以替代明显不平等的1949条约。
新条约即《印度不丹友好条约》,在序言中前所未有地强调了不丹主权国家的地位,删除了进口武器需要得到印度批准的条款,并将原来印度指导不丹外交的条款替换为:
“为保持不丹与印度之间的亲密友谊与合作关系,不丹王国政府和印度共和国政府应就与其国家利益相关的问题密切合作。任一方政府不得允许利用其领土从事对对方国家安全与利益有害的活动。”
这是一个重大的进步,不丹至少在法理上取得了基本的独立地位。
然而,2007年的新条约虽然在纸面上消除了“不丹外交接受印度指导”的条款,但由于规定了不丹不得损害印度利益,仍然给印度干预不丹外交与内政留下了借口。不丹的“越轨”行为仍会受到印度的“管束”。换而言之,印度对不丹仍然具有绝对优势的影响力,不丹仍非完全自主的独立国家。
其实,印度最为担心的就是不丹与中国的关系。
不丹紧挨被称为“印度软肋”的西里古里走廊(连接印度主要地区和东北部的一个狭长地带),具有很强的军事价值,在印度对华防御战略中处于关键位置。因此,印度对不丹与中国之间的交往十分敏感。
西里古里走廊所在位置(资料图/环球网)
2012年,中国和不丹两国总理在巴西会晤,是两国政府首脑的第一次会晤,双方都表达了尽快划定两国边界以及建立外交关系的愿望。很快,印度就通过经济胁迫的方式,对不丹“亲近中国”的行为表达了不满。
在2013年不丹大选期间,印度宣布停止对不丹的柴油和家用燃气的补贴,以此操纵舆情,绑架大选。执政党被指责为不顾民生,破坏了与印度的友好关系,最终印度属意的反对党成功上台。
同样,2017年,印度在洞朗对峙中的固执表现也体现出了其对不丹与中国边界问题的极端重视。
从这些事情我们可以看出,印度不可能甘愿将自己的势力撤出不丹。而不丹由于地理上的隔绝形势以及经济上对印度的依赖,时至今日仍然不得不把印度的意见摆在最重要的位置。
在可预见的未来,不丹会努力提高自身的独立程度,但要完全摆脱与印度之间的不对等关系,恐怕还需要很长的时间。
参考文献
王双双《印度和不丹“特殊”关系的形成(1946-1950)》,华东师范大学,2020年,硕士学位论文。
陈宇《不丹对印度的极不对称安全困境:基于小国/弱国对大国/强国的“安全交换”解释》,《南亚研究》,2018年第3期。
张淑兰《印度的南亚政策:历史遗产与现实动向》,《南亚研究季刊》,2019年第3期。
Sarkar,Tuhina. India-Bhutan Relations. Indian Journal of Political Science. Vol.73, No.2. 2012.
Shepra, Sherpem. Bhutan: Between Two Giants. World Policy Journal. Vol.30, No.4. 2013/2014.
本文系观察者网独家稿件,文章内容纯属作者个人观点,不代表平台观点,未经授权,不得转载,否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn,每日阅读趣味文章。
-
本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
-
关闭48小时后,法国对英国重开边境
2020-12-23 07:35 新冠肺炎抗疫战 -
美国新增确诊19.3万例、死亡3132例
2020-12-23 07:01 新冠肺炎抗疫战 -
阿联酋政府大规模免费供应中国疫苗
2020-12-22 23:02 新冠肺炎抗疫战 -
“议员笑着接种疫苗时,每分钟就有1名美国人死于新冠”
2020-12-22 21:35 美国一梦 -
世卫:英国出现的变异新冠病毒传染性增加40%-70%
2020-12-22 21:05 新冠肺炎抗疫战 -
马丁·雅克:西方失败了
2020-12-22 19:29 新冠肺炎抗疫战 -
伦敦中国签证申请服务中心暂停对外营业
2020-12-22 18:46 不列颠 -
西点军校曝44年来最大丑闻
2020-12-22 18:03 美国一梦 -
“为何美国人对死亡数字麻木了?”
2020-12-22 17:52 美国一梦 -
拜登就职当天,“特朗普第二次就职典礼”也要办
2020-12-22 16:54 特朗普 -
20%跨境货运被封,约翰逊请求法国恢复欧洲供应链
2020-12-22 16:41 不列颠 -
找不到图谋作弊者,这学校决定“连坐”全班所有学生
2020-12-22 15:59 -
“中国疫苗巴西3期试验,有效!”
2020-12-22 15:42 新冠肺炎抗疫战 -
美国女学生国外违反隔离被拘,家人向特朗普求救
2020-12-22 15:31 新冠肺炎抗疫战 -
“美国啊,多招点没上过大学的议员吧!”
2020-12-22 14:52 美国一梦
相关推荐 -
布林肯来华谈的怎么样?是否不虚此行? 评论 64“看看,这就是美国的警察” 评论 346习近平会见布林肯:中美应彼此成就,而不是互相伤害 评论 62“宁愿关闭在美业务也不卖” 评论 392王毅见布林肯,对美方提出三个“不要” 评论 262最新闻 Hot