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陆铭:对于统一大市场,需要澄清两个误解
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周毅“平芜尽处是春山。”
(观察者网 讯)近期,中央发布的“全国统一大市场”和“推进以县城为重要载体的城镇化建设”两份重磅文件,引发了民间热烈的讨论。在昨日(26日)的上海交通大学“安泰视界”直播活动中,交大安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭,解析了统一大市场下的区域经济和县城发展问题。
陆铭表示,上述文件体现出中央决策层对于区域经济的发展,拥有非常先进的理念。一个国家要提高发展动能,就要让每种要素到回报高的地方发挥效能,而价格机制和要素流动是资源配置最大化的制度保障。“没有统一就不大了”,要促进全国大市场建设,包括统一的市场基础制度、统一的市场监管公平、统一的要素和资源市场以及统一的商品和服务市场。
统一大市场之下,必须让人、地、钱自由流动
陆铭在直播中谈到,最近有两个重要文件引发了大家的关注:
一个是《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(今年4月);一个是两周前《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。“这两个前后脚(发布)的意见,引起了很多的关注,也引起了很多的误解。”
前者被很多人理解为我们是不是要搞统购统销,回到计划经济?对于后者,结合外界长期关于中国城市化道路的讨论,不乏有人将其理解为,是不是接下来又要重新回到鼓励县城发展的道路上去了?
在陆铭看来,统一大市场真正的含义是,借助价格机制和统一的制度保障,让人、地和钱等生产要素可以在城乡、地区间自由流动。
陆铭指出,在现代经济增长中,都伴随着强大的规模经济效应和集聚效应,经济和人口集聚在少数地区发展,而且这种集聚的程度在提高。
尤其是像中国这么大的国家,不同地方的自然地理条件、人文历史条件有巨大差异。一些地方比较适合发展制造业、服务业,引领经济发展创新,另一些地方负责保障国家的粮食安全、生态安全、国家安全,这两种地区需要的人口数量,当然是不同的。
海南某生态软件园园区一景 新华社图
但在陆铭看来,中国现在的情况是:市场分割很严重,人口、土地、资本……这些生产要素的配置,仍然碰到了非常大的、体制的、观念的障碍,这使我们配置效率的提高有很多阻碍。
从国际比较来看,美国是主要经济体中经济高度一体化的国家。在100多年前,美国赶超英国成为世界头号经济强国的时候,统一大市场就起到了非常强大的作用。尤其是当年处在铁路基础设施非常重要的历史阶段,美国的统一大市场保障了国内铁路网络的形成。
第二次世界大战以后,欧洲也意识到统一大市场的重要性,推进了艰难的一体化,逐渐实现贸易自由化,移民自由化,投资自由化,以及货币统一。
遗憾的是,中国的统一大市场建设一直存在欠缺,最近的一份研究结果显示,中国市场分割的状态,只略好于欧洲国家之间的分割状态。
陆铭团队和上海评驾科技有限公司展开合作,围绕车流和城市之间的距离等因子展开研究。结果显示:两个城市在不同的省,其距离是200公里,他们车流相当于在同一个省内部,相距302公里的两座城市的车流。换句话说,我们今天的省际边界可以把两个城市之间的距离拉开接近100公里。
陆铭指出,中国是第二大经济体,我们有全世界最大的人口规模、最大的市场规模之一,要考虑整个国家的发展动能,那么每一种生产要素,要尽量到它回报比较高的地方去发挥它的生产效能。从这里出发,我们也更容易去理解全国统一大市场的意义。
县城建设不是重回小城镇模式
对于县城建设,陆铭提醒大家,中国有大约1800个县城,分布在中国广袤的960万平方公里大地上。其中比较大的县城,比如上海隔壁的昆山,人口超过200万,经济实力相当于中等城市;最小的县城在西藏,总人口仅仅8000人。
陆铭表示,我们应当注意到,国家关于县城发展的指导意见,具有很先进的理念,把县城分成了5类。中国不同县城的功能是完全不一样的,要取决于它们的自然地理条件、区位条件、产业基础。
对于乡村振兴,陆铭提出六个字,“人出来,钱进去”。农民数量要逐渐减少,实现人均资源占有量的提高,推进现代化、规模化。各种私人资本、政府的公共资本要进去,做有竞争力的产业和公共服务的提供。
广西某村庄一景 新华社图
对于大城市一小时车程内的县城,例如上海附近的昆山、太仓,应当鼓励人口增长,展开新一轮的农村土地改革。要允许常住人口对宅基地附属的建筑物使用权进行长租,租到20、30年,甚至允许买卖,这样有利于增加当地的住房供应。
本文系观察者网独家稿件,未经授权,不得转载。
标签 全国统一大市场- 责任编辑: 周毅 
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