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陈卫:“三孩”刹得住人口负增长惯性吗?
【文/观察者网专栏作者 陈卫】
6月11日是中国人口日,就在一个月前的5月11日,国家统计局发布第七次人口普查主要数据,人口问题再次引发关注。
根据这次普查数据,中国人口达到14.12亿,比预期的结果更大,60岁及以上老年人口达到2.64亿,占总人口的18.7%,人口老龄化进程比预期更快,并预计中国将很快进入中度老龄化时期。同时,2020年的总和生育率降到1.3,达到历史最低值,也进入了极低生育率,这些数据表明,当前中国人口正处于重大转折之际。
在此背景下,2021年5月31日,中共中央政治局召开会议,会议上提出要进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。这是继2015年实施全面两孩政策之后,中国生育政策的又一次重大调整。是我国优化生育政策,增强生育政策的包容性,以及实施积极应对人口老龄化的国家战略进一步深化的实施策略。
第七次人口普查。图片来源:视觉中国
回顾新中国七十多年,在死亡率大幅度下降而生育率一直保持较高水平的情况下,1950到1960年代中国人口增长率平均超过2%。为了缓解人口急剧膨胀带来的经济社会压力,1970年代中国实施“晚稀少”的计划生育政策,结果生育率大幅度下降,短短七八年总和生育率由约为6的水平降到3以下。
尽管如此,生育率和人口增长率的下降并没有转化成出生人数和人口增量的下降。为了尽快遏制人口快速增长,以利于实现经济发展目标,1980年开始实行一孩政策。
一孩政策又在1980年代后期到1990年代前期逐步在各地得到差异化的实施,一些省份的农村实行二孩政策,而少数民族更实行多孩政策,1980年代中国生育率在更替水平附近波动。
随着经济社会的快速发展和市场化改革的不断推进,1990年代以来中国生育率经历很快下降,下降到1.6,大大低于更替水平。1990年代后期人口增长率降到1%以下,人口增量明显减少。
进入本世纪以来,中国生育率持续处于1.5-1.6的低水平,2000年代后期人口增长率又下降到0.5%以下。在人口进入低速增长的情况下,人口老龄化趋势不断增强。在人口规模压力继续存在,而人口结构挑战不断凸显的情况下,2010年代生育政策连续实施从单独两孩到全面两孩的重大调整。
七普结果表明生育率进一步下降到1.3的极低水平,进一步揭示老龄化加快和劳动年龄人口比例明显下降。作为政策响应,生育政策又作出重大调整,实施三孩政策,同时提出实施三孩政策的一系列配套支持性政策措施。
实际上,从一孩政策到两孩政策,再到三孩政策,从人口学角度讲是从人口缩减到稳定再到增长的政策取向的不断转变,是随着我国人口形势不断变化,朝着实现人口数量和结构之间动态平衡需要的政策转变。
中国人口进入低增长后,人口结构问题,特别是人口老龄化问题日益凸显。在现阶段及未来一定时期,人口规模巨大和人口结构失衡之间的矛盾会一直存在。
要实施兼顾两者的政策,就是既要保持对人口数量的适当控制,又要逐步放宽数量限制从而有利于调整人口结构,这正是从两孩政策向三孩政策转变的出发点。
中国从单独两孩政策到全面两孩政策的转变取得了积极成效。第七次人口普查数据显示,0-14岁少儿人口为2.53亿,占总人口比例达18%,比第六次人口普查时上升1.35个百分点,表明出生人数增加提升了少儿人口比例。
尤其是2016年和2017年我国出生人口大幅增加,分别超过1800万人和1700万人,比全面两孩政策实施前分别多出200多万人和100多万人。据估计,两孩政策一共使出生人数增加1600万。
石家庄的新生儿。图片来源:视觉中国
实际上,实施两孩政策不仅带来二孩出生人数的增加,也使三孩出生人数有所增加,只是因年轻育龄人群人数的减少和初婚年龄的推迟,一孩出生人数大幅度下降,在一定程度上抵消了两孩政策的效应。
随着两孩政策效应的消退,中国出生人数出现迅速下降,生育率也进入极低水平。任何大大低于更替水平的生育率都是不可取的,在长期上会导致人口规模急剧下降和人口结构严重失衡。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 刘惠 
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