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陈寒旭、韩隽:托卡耶夫执政后哈萨克斯坦形势政策述评
最后更新: 2022-01-13 16:04:37(二)反对派再度活跃,抗议频发
2019年纳扎尔巴耶夫辞职后,其最严厉的批评者、逃亡的银行家和组织抗议活动的反对党政治人物穆赫塔尔·阿布利亚佐夫便指责纳扎尔巴耶夫计划进行一次“权力继承”,称其希望纳扎尔巴耶娃接替总统职位,随后多次煽动民众情绪,挑动民众上街集会示威,向政府施压。
2019年3月20日,托卡耶夫在主持政府会议时提议将首都改名为努尔苏丹,反对派借此在哈国内发起抗议。6月9日总统选举当天,反对派在几个城市发起集会,呼吁抵制仓促举行的选举,并称这次选举是为了让忠于纳扎尔巴耶夫的政治家上台。
最大规模的反对派示威集会活动发生在托卡耶夫访华前夕。2019年9月2—4日,哈国几个主要城市先后出现小规模的反华示威集会。示威者称中国要将一些废弃工厂转移到哈国,因此向托卡耶夫施压,要求其取消访华行程,阻止中国通过在哈修建工厂和投资其他项目进行“扩张”。“哈国现有的所谓‘反·华运动’是一种零散的现象,在发生的时间节点和参与人员构成方面都具有一定的局限性,其产生主要是受到外部因素影响,或者由于国家对某些行为缺乏公关支持以及国家信息政策的不完备。”
6日,托卡耶夫发表讲话称,“近期出现一些谣言,如将土地售给外国人、将外国废旧工厂迁到哈国、引进数千名外国劳工等,这些谣言都来自别有用心者,他们操控了民众的爱国情绪。这些做法是地缘政治的一部分,目的是破坏人民团结和国家稳定。”21日,反对派计划再次在努尔苏丹和阿拉木图进行示威活动,但因消息被警方提前获知而失败。
从纳扎尔巴耶夫辞职到哈国大选,虽然反对派借以煽起民众反政府情绪的原因不同,但足以说明哈国内政治社会的不稳定因素仍然存在。托卡耶夫当选以来,坚决延续纳扎尔巴耶夫时期的施政方针,虽然哈国局势平稳,国家各项工作有条不紊,但反对派针对哈诸多社会问题和敏感的周边问题发起的抗议活动引起了哈政府的高度关注。
当地时间1月5日,哈萨克斯坦总统宅邸“陷入火海”。
(三)“朱桑”行动后,经济下行趋势致安全威胁增加
自经历了2016年极度糟糕的安全形势后,近年来哈国对暴力恐怖主义和极端主义采取了严厉的打击措施,成效明显。2019年,哈国将主要力量放在维护安全局势上,开展“朱桑”行动巩固前期反恐成果。当年,美国国务院发布了《2018年度国别恐怖主义报告》,称哈国已经没有恐怖主义事件发生。2020年,在经济下行、社会失业率上升的巨大压力下,哈国面临的极端主义和恐怖主义威胁变得复杂化。
由于此前“伊斯兰国”组织活动频繁,中亚地区的安全形势首先面临着极端主义思想扩散的现实威胁。“圣战”回归者对母国进行攻击,是中亚国家目前和今后都面临的安全隐患。2019年1月,哈国执法机构在外交部的协助下开展了一项名为“朱桑”的特别行动,目的是将2012—2015年间前往叙利亚并在“圣战”中死亡的、已沦为叙利亚恐怖分子囚徒的哈萨克人的遗孀和子女带回国,并帮助他们“恢复健康”,防止未来恐怖分子“回流”。
截至2019年12月,“朱桑”行动共分四个阶段来实施:首次行动于1月5日开始至6日结束,共有47人撤回哈国,包括10名妇女和30名儿童,儿童大多为1至5岁,其余7人是哈萨克男子;第二次行动从5月7日开始至9日结束,共有231人撤回哈国,包括59名妇女和156名儿童,儿童中有18名是孤儿;第三次行动从5月28日开始至31日结束,共有246人撤回哈国,包括67名妇女和171名儿童;第四次行动在11月27日结束,共撤回71人,其中包括19名妇女和49名儿童。由于此前世界各国,尤其是欧洲国家在遣返本国外流极端分子时存在较大争议,因此哈国的“朱桑”行动获得了联合国和国际红十字会的高度评价。
2020年,哈国严格的社会管制措施直接冲击和影响着人们的生活,最明显的是中小企业主面临生存困难,普通民众失业率上升,尤其是以往的劳务移民,生活愈加困难。4月17日,阿塔梅肯国家企业家协会副总裁乌斯杰米洛夫对媒体称,哈国80%以上的企业财务状况出现恶化。6月25日,劳动和社会保障部部长努雷姆别托夫表示,在第一季度实行隔离措施的高峰期,哈国失去工作和收入的人口达420余万,其中登记失业人口为44.2万。
4—5月,随着隔离措施逐步解除,失去工作和收入的人口降至114万。到6月底,虽然哈国失业人数已降至73.5万,但在全球经济下滑加速、各种风险因素不断积聚的大背景下,疫情的反复无疑给哈国的经济社会建设乃至国家安全都带来了严峻的挑战,哈国的财政预算压力巨大。
近年来,极端组织通过网络大量招募成员。疫情期间,足不出户的民众上网频率增加。有观察人士警告称,在边境关闭和封锁的经济危机形势下,失业的移民工人很容易成为极端组织的牺牲品。有效的隔离制度必须付出昂贵的社会代价,但普通民众也需要工作来养活自己和家人。随着民众承受的心理压力不断增大,哈国社会不稳定风险上升。托卡耶夫政府的执政能力面临极大考验。
- 原标题:托卡耶夫执政后哈萨克斯坦形势政策述评 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
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