根据1982年《联合国海洋法公约》第46条第2款的规定：“群岛”是指一群岛屿，包括若干岛屿的若干部分、相连的水域或其他自然地形，彼此密切相关，以致这种岛屿、水域和其他自然地形在本质上构成一个地理、经济和政治的实体，或在历史上已被视为这种实体。

自上世纪30年代起至今，中国一贯主张南海的四大群岛（东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛）各自是一个整体，四大群岛又统称为“南海诸岛”。1948年民国政府公布《南海诸岛位置图》，使得南海四大群岛进一步为国际社会所确知。

由此可知，中国南海的四大群岛也各自早已“在历史上”被视为是整体，符合《联合国海洋法公约》第46条第2款关于群岛的定义。“群岛整体论”有法可依。

联合国海洋法公约

再纵观世界各国的实践，包括英国、法国、西班牙、葡萄牙、丹麦等西方发达国家在内的近20个大陆国家，对类似中国南海四大群岛的远海群岛整体划设直线基线，即用直线基线法将整个群岛包围起来，从而形成一个整体。

例如，丹麦早在1963年就采取直线基线将法罗群岛整体包围起来，而英国和阿根廷虽然对福克兰群岛/马尔维纳斯群岛的主权存在争端，但并不妨碍两国分别在1989年和1991年对该群岛划设直线基线。英国还在1989年对特克斯和凯科斯群岛划设直线基线。

其他知名的例子还包括法国的凯尔盖朗群岛（1978年划设直线基线）和瓜德鲁普群岛（1999年划设直线基线）、挪威的斯瓦巴德群岛（1970年划设直线基线）、西班牙的加纳利群岛（1977年划设直线基线）、葡萄牙的亚速尔群岛（1985年划设直线基线）、印度的安达曼和尼科巴群岛（2009年划设直线基线）等。可见，“群岛整体论”在国际上也有据可循。

美国联合其盟友挑起“照会战”

近年来，美国政府多次公开反对我国的“群岛整体论”主张。在2020年7月13日美国前国务卿蓬佩奥发表的《美国对南中国海权利主张的立场》、2021年7月12日美国前国务卿布林肯发表的《南海仲裁案裁决五周年声明》等官方立场文件中，均可找到美国反对我国在南海的相关海洋权利主张的措辞。

2022年1月，美国国务院发表以“中国在南海的海洋权利主张”为标题的《海洋界限》报告第150期，其中附有一份长达94页的国家实践补充材料以及中文和越南语的“执行摘要”，重点分析并“批判”我国的“群岛整体论”。

而在2024年12月5日，美国常驻联合国代表团同时向联合国法律事务办公室海洋事务和海洋法司发送两份照会，指控“中华人民共和国就其在南海的扩张性海洋主张所表达的观点缺乏事实或法律依据”，其中也涉及反对中国的“群岛整体论”。

对此，我国常驻联合国代表团在2025年2月28日向该司的回应照会中重申了“中国南海诸岛拥有领海和毗连区、专属经济区和大陆架”的“群岛整体论”立场。

随后，2025年3月10日，美国的欧洲盟友英国、法国和德国分别向联合国秘书长发布内容一致的联合照会，反对中国的“群岛整体论”主张。我国常驻联合国代表团又在4月8日发送给联合国秘书长的照会中再次强调：“群岛构成法律上的整体，在一般国际法上早已确立。国际法上久已确立的大陆国家远海群岛实践应得到尊重。”

从上述美国及其盟友反复挑起的“照会战”中可以判断，自2016年的所谓“南海仲裁案裁决”非法否定了我国的“南海断续线”及我国在南海的历史性权利之后，“群岛整体论”已然成为美西方针对中国南海发起的“法律战”的又一个重点目标。

警惕“二次仲裁”

必须值得中国警惕的是，在所谓的“南海仲裁案裁决”中，该案仲裁庭在裁决论证部分的第575段曾否认了“南沙群岛可整体划设直线基线”。

由于群岛问题并非该案中菲律宾提出的诉求，因此裁决主文中并没有将“群岛整体论”问题作为一个正式结论，也因此即便菲律宾真如普雷塔特“支招”的那样，将我国的“群岛整体论”主张列为未来提起“二次仲裁”或诉讼的诉求之一，也不会违反国际法上的“一事不再理”原则。

一言以蔽之，普雷塔特作为美国智库的高级研究人员，自然洞悉美国政府的南海政策“风向标”。

“亚洲海事透明倡议”项目副主任、高级研究员哈里森·普雷塔特

此次，他撰文怂恿菲律宾起诉中国的“特殊海洋权利主张”，可以被视为是隐晦地向菲方“传达”美方的“意图”，并希望其采取“法律行动”向中国施压，使中国屈服于美国此前对中国海洋权利提出的“批判”，迫使中国改变“群岛整体论”的立场。

而对于中国学界来说，特别是涉海、涉国际法的研究智库，面对美国智库频频向菲律宾“献策”，有责任进一步加强包括“群岛整体论”的理论研究，以及应对可能发生的“二次仲裁”的预判研究，踏实地论证中国南海海洋权利主张的国际法理依据，为坚决捍卫中国在南海的领土主权和海洋权利提供足够的法理支撑。

笔者认为，中国学界筑好涉南海国际法法理的“铜墙铁壁”，不惧美西方和南海部分声索国的“法律战”威胁，也能打碎美智库的“良苦用心”和“如意算盘”。

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