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朱云汉:美国主导的国际秩序缺陷重重,现在有一个改变的契机
十、中国的全球担当
上述这些问题,不是单独一个国家可以解决的。很多涉及区域与全球层级新规范、新规则、新治理机制的建立。在这些领域,中国作为发展中国家的一员,肩负着期望和责任。当前,全球治理机制已经远远落后于全球化的进程,科技大爆发所带来的一些新挑战,或也将要求在区域与全球层次建立一些辅助性机制,以支持或支撑各国内部的体制改革与法律更新。否则,科技的发展也可能把人类导向黑暗的前景,比如,AI让发动战争与国家恐怖主义行径的心理门槛大大降低。多数新科技带来的巨大经济利益如果没有新的监管与社会再分配机制,就很可能被极少数人全部囊括,这些垄断交易平台、智能专利与大数据库的投资回报收益都是几百倍、几千倍的,因为知识经济时代很多生产活动的边际成本都接近于零,最重要的生产要素是算法与信息,而这些要素的复制成本趋近于零。
中国要弥补现有全球治理机制的不足,不仅是在现有机制出现基础动摇时提供主要支撑。因为中国走过不同的发展道路,更知道发展中国家需要什么。中国可以根据自己的发展经验,倡议新型国际公共产品的供给,这是过去西方国家不愿意提供的,也是为其意识形态所排斥的。在新自由主义思维的影响下,西方主导的国际机构把很多欠发达国家面临的难题都推向市场。很多国家都说:“我的基础设施不行,我没有很好的融资管道。”这些机构就会说,你去找华尔街投资银行来当顾问设计融资方案,来解决你短期融资与长期收益不匹配的问题。结果是这些计划根本不可能启动,因为华尔街希望得到的投资报酬率太高。何况这些项目需要全面动用国家权力,其长期收益应该归社会所有,而不是由少数境外的所谓私募基金攫取。
过去西方国家的发展援助计划都是基于地缘政治的考虑、一对一进行,几乎很少从整个地区的角度考虑相邻国家的共同需要。你现在去非洲就会发现,很多国家的首都和首都之间没有民航航线,你得绕到迪拜绕、到伊斯坦布尔再飞回另外一个邻近非洲国家,很多邻接国家之间也没有铁路、高速公路或光纤网路,所以非洲虽然本身是一个很大的大陆,但它的互联互通处于极端落后的状态。中国在这个领域可以发挥相当大的作用。
在“一带一路”倡议下,中国正全力推进欧亚大陆经济一体化,推动大范围的跨国基础设施互联互通。在未来十年、二十年、三十年中,中国的这些新倡议会对世界尤其是发展中国家带来翻天覆地的改变。最明显的应当就是非洲大陆,而非洲又正好是未来全世界经济发展的新大陆。现在非洲人口已经超过13亿,很快要向20亿迈进,人口对它而言是一个巨大负担,很容易产生饥荒、疾病、种族灭绝、恐怖主义等问题。非洲实现可持续发展,对全人类都很重要。中国与非洲有很好的互补优势。比如现在由中国电信带头与非盟合作,搭建“非洲信息高速公路计划”,采取中国典型的“八横八纵”体制,此一宏大的构想已经在逐步落实,大概2025年就可以完成,15万公里宽频光纤网路穿越非洲48个国家,覆盖至少非洲大陆1/4的人口,而且每个国家会在骨干网络之外铺设当地的枝干网路,假以时日,非洲的几亿人将同时进入网络时代,开拓各种可能性。
中国的发展思路也与西方主流思维不同。中国尊重国情,认为每个国家都应该因地制宜,根据不同发展阶段采取不同的对策,主张政府、市场两手并用,这些都是超越西方主流思维的经验。加之中国经济体量特大,产业结构已经全面提升,未来中国在提供全球性公共产品的深度与广度上必然超越过去西方国家的想象。当然这会招致西方媒体各种“吃不到葡萄说葡萄酸”的冷嘲热讽,甚至是妖魔化的诬蔑。然而西方媒体的诬蔑都是捕风捉影,中国对众多发展中国家的援助与投资促进了当地经济发展,确有坚实的经验证据支撑。AID Data这个大学智库长期收集全世界与发展援助有关的数据。它也追踪中国在过去14年、在全世界138个国家通过技术援助、工程援助或者贷款援助的3485个大型项目,并评估其经济影响与作用。AID Data使用的测量方法很简单,它根据卫星的夜间空照图,看同样一个位置亮度层次与空间分布的变化。由于已经有非常完整的经验资料去支持这个模型,这些亮度信息经过测量以后,可以非常准确地估算当地的经济活动与人均实质所得,还可以看它的经济活动在空间上的覆盖面。结果AID Data发现,中国投资的这些项目既促进了当地的经济增长,还让当地经济发展在空间上的覆盖程度进一步扩散,有助于当地所得分配的均等化。这正是AID Data对14年来三千多个项目地点的卫星夜间空照图进行数学推算得来的重要结论。
中国不仅可以提供比较传统的公共产品,例如跨国的高速公路,洲际的铁路运输,也可以提供新型的公共产品,特别是技术与知识的分享,以及信息、通信与能源领域的大区域互联互通。
很多接近海洋的国家,如果没有好的深水港、没有好的集装箱码头和伸向内陆的铁路运输,也无法发挥临海优势。这两个要搭配在一起。现在中国在这些方面也颇有建树。比如说希腊政府把原来最大的比雷埃夫斯港(Piraeus)交给中远海运公司(COSCO)运营。整体来看,这是一件好事。因为希腊自己没有能力再更新、扩张这个港的设备与容量,COSCO接手后,比雷埃夫斯港的吞吐量很快翻倍,配合兴建铁路,一直往巴尔干半岛延伸,让它的吞吐量更大,这是以前任何政府都做不到的。现在由中国内地企业与港资企业在全球承租、投资或营运的集装箱深水码头占全世界海路集装箱运输的比重高达70%——这在过去是难以想象的。
“一带一路”倡议将为欧亚大陆开辟许多新的陆上经济走廊。过去,全球化的经济辐射作用高度集中在沿海地区,到了离沿海300公里以上的地方,辐射作用就越来越弱。但中国通过基础设施建设,通过铁路、高速公路、内陆经济走廊让内陆国家与地区也可以便捷联系全球经济。它的覆盖空间与辐射作用会超过以前任何历史时期,这也是让全球化与包容性增长目标相结合的必要策略。又如,由于“中欧班列”的运量逐步增加,中亚、西亚、中东欧等各地的特产均可以利用中欧班列富裕的返程运力直接出现在沿海地区中国消费者的面前。
中国对落后国家的技术与知识分享也远远超越西方发达国家。中国不会对落后国家事事讲知识产权,然后坐收专利权利金。袁隆平去中东教当地人怎么种咸水稻,从来不是从牟利角度出发,不会像一些西方农业公司一样先申请种子专利,然后每年靠卖种子给当地农民来牟取暴利。中国把自己富余的产能运用在其他需要的地方,在环境、绿色能源、农业技术等很多方面,提供技术与知识分享机制,这是非常难能可贵的。
中国将来也一定是全球电子商务平台里的领导者。试想,如果中国的快递服务可以遍布全球,而且小额跨境商品交易享受零关税,那就会形成彻底的全球化经济。哥伦比亚种植咖啡的农民,可以在全世界精准找到消费群体、定量生产,而且通过区块链技术数字化追踪咖啡的生产与运输过程,保证质量。这样,从源头采购到高价零售环节中的巨大利润就能返还给生产者与消费者。
中国也将积极参与互联网领域新全球规范的建构。现在,第六代互联网协议(IPV6)正在变成一个重要的、真正实现共建共有共享的全球基础设施。中国现在积极参与互联网行业、数字经济规范和经济规则的制定,定期在乌镇举办世界互联网大会。尽管起初这个大会的影响力还相对有限,但慢慢全世界的互联网行业巨头都会意识到不能缺席这个年度集会,因为将来很多行业的发展趋势和新的合作机会以及一些新的规范的制定,会渐渐在这里落地生根。
2015年9月,习近平主席出席联合国发展峰会,倡议“探讨构建全球能源互联网,推动以清洁和绿色方式满足全球电力需求”,引起了欧亚大陆沿线很多国家的关注和响应。中国规划从欧亚大陆开始做起,通过全球范围内特高压输电网连接,实现全世界能源供给的共享,从技术与经济上来讲均富有可行性。因为中国有一家全世界排名第二的大企业一国家电网,它在这个领域里技术领先,不仅解决了中国自己的西电东输问题,也在巴西、菲律宾、澳大利亚承担了建设长途输电网的工程。此外,中国在光伏发电、第四代核能以及核聚变能源领域都有重要建树,这些更清洁安全的能源可以减少碳排放,更符合可持续发展的需求。而全球各地区由于时差,发电与供电的高峰与离峰彼此错开,可以共享电源。如果将来有一天这个愿景真的能实现,人类社会离命运共同体也许就不远了。
- 原标题:世界不会掉入“金德尔伯格陷阱” 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
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