基层群众参与监督不力，也是造成各种形式主义的社会因素

在目前高度流动的基层社会之中，基层民主参与的不足，更是加剧了这种“监督困境”：

一是无人监督。基层乡村社会处于急剧变革之中，大量乡村有生力量“外出打工”，乡村社会建设的“主体空心化”，造成很多基层政府事务无人过问。

二是无从监督。在基层民众的知情权和参与权相对缺失的状况下，很多基层政府工作和公共事务，基层群众根本无从知晓，也就根本谈不上参与和监督。

三是无法监督。应该说与老百姓利益最密切的公共事务，老百姓最“知根知底”，公共服务的“绩效”和“利弊大小”，老百姓应该最清楚，比如一个乡村的环境卫生和“扶贫效果”。老百姓的“一句句真话”，胜似千百万“形式主义考评”，但基层自治的弱化和基层民主的衰弱，使真正人民的监督力量无从发挥。

在目前政府体系内部运行的众多“检查考核”，基层民众无法有效参与，更没有制度化的机制来保证民众参与。我们的一些检查考核根本不走进“人民群众”之中，外部监督的缺失造成民众参与的不足和民主监督的不力，这是各种“形式主义调研”和“形式主义考核”，之所以长期存在并在“体制内盛行”的社会性体制根源。

各种花样翻新的形式主义，“看似新表现，实则老问题”，有其深刻的制度性根源，绝非高喊“一两句口号”所能遏制，更非开展“一两次运动”所能根除。

这样说，绝不是为各种形式主义的存在辩护。只有通过深化行政体制改革，明确各级政府的权力和责任，加强人民群众的民主监督，才能真正走上制度化防治的法治之路。否则，没有权力体系的结构性改革，妄想通过一次性“运动式治理”就能“一劳永逸”，我们可能再次陷于“以形式主义反对形式主义”的泥潭，而其后各种“形式主义”还会“尾大不掉”。

“后人哀之，而不鉴之”，这在历史上有“不断反对形式主义”，而“形式主义一再泛滥”的深刻历史镜鉴。

（本文原载于人民论坛杂志1月上及人民论坛网微信，观察者网已获授权转载）